在政协大同县第八届委员会第一次会议上的报告
来源： | 作者： | 发布日期：2011-06-22
薛守清
各位委员、同志们：
我受政协大同县第七届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。
政协大同县第七届委员会在中共大同县委的正确领导下，在县人大、政府的大力支持下，高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”和“科学发展观”重要思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市政协工作会议精神，坚持与时俱进、开拓创新，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕县委、县政府中心工作，充分依靠全体委员，多方团结各界人士，全面履行政协职能，各方面工作取得明显进展，较好地完成了县政协七届委员会确定的目标任务，为推动我县改革开放和现代化建设，巩固和扩大爱国统一战线作出了积极贡献。
过去四年工作的回顾
一、精心选题，服务大局，政治协商取得新进展
政治协商是人民政协的首要职能。七届政协在协商形式上，坚持做到“县委想什么，政协议什么，政府做什么，政协帮什么”，不断完善全委会议集中协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商制度，以全委会、常委会、主席会、专题座谈会、视察调研为平台，积极协商讨论，大力建言献策，提出了许多好的意见和建议，许多意见建议被县委、县政府采纳，为县委、政府科学决策提供了依据。
（一）通过全体会议有效开展集中协商。在召开县政协全委会议期间，全体委员以高度的政治责任感，围绕县委、县政府工作报告、县政协常委会工作报告和其他有关报告，进行认真协商讨论，协商范围涉及全县经济、政治、文化、社会建设的方方面面，重点对全县的发展思路、发展目标、发展规划、发展措施及县委、县政府安排部署的重点工作进行协商，提出了许多有价值的意见和建议。在四次全委会议上，组织24名委员作了大会发言、60名委员作了书面发言，发言涵盖城建、教育、农业、旅游及农村合作医疗等多个方面的工作。委员们通过全委会议集中协商这一协商议政形式，集思广益，有效地促进了我县经济和社会又好又快发展。
（二）通过常委会议深入开展专题协商。四年来，县政协共召开十六次常委会议，就全县发展思路、县委十届七次、八次、九次全委会议报告（讨论稿）、工业、农业、政法、教育等政治、经济、社会发展重大问题，进行了专题协商。通过协商前认真调研、协商时与相关部门负责人面对面交流，有效推动和促进了相关协商工作的进展，较好地发挥了县政协常委会在全县经济社会建设中的建言献策作用。
（三）通过主席会议认真开展日常协商。主席会议是政协的日常协商机构，也是最常用的协商平台。四年来，围绕选定调研视察课题、调整充实政协委员、安排全体会议和常委会议、破解经济社会建设热点难点问题，每季度至少召开两次主席会议履行日常协商职能，为全面发挥政协职能、增强政治协商的有效性、完成县委交办的工作、加强政协自身建设提供了强有力的保障，奠定了坚实的基础。
二、拓宽渠道，注重实效，民主监督收到好效果
民主监督是人民政协的主要职能之一。随着我国社会主义市场经济的发展和社会主义民主政治的推进，在新形势下，如何履行好民主监督职能，既是一个严肃的理论课题，又是一个深刻的实践课题。在县委的重视、政府的支持下，县政协对加大民主监督力度进行了积极的探索，民主监督的意识逐渐增强，民主监督的形式有所创新，民主监督的社会影响不断扩大，对促进我县经济和社会各项事业的发展起到了积极的作用。
（一）提案工作进一步加强。为提升提案工作的水平，七届政协采取多种形式强化提案工作的力度，先后组织召开了提案工作培训会、提案工作交办会，变文来文往为人来人往，分类别、分重点把提案落实到具体的单位和部门。为了提高提案办理的效果，真正实现提案委员、承办单位、政协机关“三满意”，我们还加强了提案的督办工作，加大了“回头问效”的力度。先后多次组织人员就提案的落实情况进行跟踪督办。四年来，共收集委员提案246件，经审查，立案241件，作为意见处理的5件。这些提案内容涉及交通、水利、生态建设、教育、城建等方面，从不同的角度反映了全县方方面面的情况，既有实情，又有分析，还有对策建议，充分体现了委员履职的责任感，尽责的事业心。在县党政领导的重视和有关单位的支持下，所有提案均按期办复完毕，从反馈情况看，委员满意和基本满意率达97%以上。大量提案的办理落实，为县委、政府及县直有关部门掌握实情，制定政策，改进工作，解决人民群众关注的热点、难点问题起到了积极的推动作用。
（二）反映社情民意进一步活跃。为了做好反映社情民意工作，七届政协提出了“收集求广、选题求准、报送求快、效果求实”的工作方针。突出了“四个加强”。一是加强组织领导，把社情民意列入政协工作议事日程，采取了政协主席亲自抓，委员和机关工作人员共同参与的办法。二是加强制度建设，制定了《政协大同县委员会办公室关于加强社情民意信息工作的若干意见》和《大同县政协社情民意信息工作考评（暂行）办法》等规章制度，推动了社情民意工作的制度化、规范化、程序化。三是加强业务培训。了解和反映社情民意是一项经常性的工作，政协委员是反映社情民意的主渠道和生力军，为提高委员反映社情民意的能力和水平，通过邀请专家培训和印发学习资料等形式，让委员掌握了解反映社情民意的基本知识、原则、方法和技巧，收到了比较好的效果。四是加强与兄弟市县政协的沟通与交流，借鉴和吸收好的经验和做法。四年来，共向上级政协报送信息110篇，被全国政协采纳4篇，省政协采纳22篇，连续多年在全市社情民意工作评比中位居前列。
（三）民主监督渠道进一步拓宽。针对广大群众关心的热点、难点问题，围绕我县党风廉政建设和行风评议工作，七届政协积极支持和推荐委员参加县委、县政府及有关部门组织的检查监督活动。选配30余位责任心强、政治素质高的政协委员和机关干部参加了国税、地税、质监等部门的行风评议工作。他们积极履行职能，敢于提出批评意见，为推进政务公开，端正行风，促进社会风气好转做出了努力，较好地发挥了人民政协的民主监督作用。
三、知情出力，建言献策，参政议政有了新突破
调研是政协履行职能的重要基础和关键环节，视察是委员知情出力的前提条件。县政协坚持把调研视察摆在突出位置，把精益求精作为调研工作的目标追求，充分发挥政协人才库、智囊团的优势，共开展调研视察四十多次，提出建议和意见200余条。在每次调研视察中，注重在选题、研讨、建言献策上下功夫，使调研视察在形式上更加多样，内容上更加丰富，实效性进一步增强。
我们组织力量，深入国营、民营企业，摸清了全县工业发展的现状，并邀请有关部门的领导和专家进行座谈，对大同县今后工业发展的思路进行了探讨，形成了《大同县工业经济发展现状及思路》的调研报告；组织相关部门、部分政协常委、委员，多次深入基层，数次座谈研讨，提出了大同县“十二五”规划工业方面的意见；组织农业、土地、司法部门，专题调研农村土地承包经营情况，形成了《关于大同县农村土地承包经营权纠纷的调研报告》，上述调研结果得到了县委和政府的认可，一些建议意见在县委重大决策中被采纳。发展生态庄园经济是县委、县政府为增加农民收入，破解“三农”难题而确立的一项重大举措。在县委十届十次全委会前夕，按照县委的安排，县政协组织力量就我县如何发展庄园经济进行了专题调研，并撰写了《大同县建设生态庄园，发展庄园经济的一些思考》的调研报告。在此报告中，对我县发展生态庄园的意义、优势、现状及各乡镇发展生态庄园应具体采取的模式进行了细致的分析，同时就我县发展生态庄园经济提出了七条建议，为县委决策提供了重要的事实依据和理论参考。
四、加强沟通，凝聚力量，民主团结主题更加突出
民主和团结是政协工作的两大主题，为了扩大联系面，增进团结面，我们始终同县委政府保持高度一致，思想上同心、目标上同向、工作上同步，并积极主动配合县委政府做好协调关系、化解矛盾、维护稳定、凝聚力量的工作。
一是加强与委员的紧密联系，发挥委员的主体作用。约谈委员制度是七届政协一直坚持的一项举措，起到了凝聚委员力量的良好作用。在工作中我们注重了“三个结合”，即集中约谈和分组约谈相结合、开会约谈和组织具体活动约谈相结合、统一命题约谈和畅所欲言约谈相结合。四年来我们共组织委员约谈400余人次，内容涉及到宏观政策、社情民意、社会见闻、个人情感等等，不拘形式，不拘议题，畅所欲言，气氛活跃。通过约谈交流了情感、增进了友谊，达到了和谐共事、凝聚力量的目标。
二是关注民生，组织开展慰问活动。每年“两节”前，县政协领导都要组织带领委员深入基层，开展慰问困难户活动。每到一处，政协领导和委员都与这些困难户们亲切交流，仔细询问他们的生活、身体状况，并送上了慰问品和慰问金。县政协通过开展此类慰问活动，把党和政府的温暖送到了群众的心中，为凝聚民心起到了积极作用。
三是团结社会各界人士，深入开展凝聚人心的工作。为引导社会各界人士把注意力集中到一心一意谋发展、凝心聚力搞建设上来，我们主动加强与社会各界人士沟通和交流，积极搭建各界人士知情议政的广阔平台，为理顺情绪、协调关系、化解矛盾，做了许多实质性的工作，起到了保稳定、促和谐的良好效果。
五、围绕中心，发挥优势，为全县四个文明建设献计出力
在致力搞好政协工作的同时，七届政协不断强化微观服务能力，主动承担县委交办的各项工作任务，为县委分忧。主席和各位副主席以服从和服务全县发展为己任，始终活跃在我县招商引资、重点项目推进、新农村建设、调解群众上访、化解社会矛盾等各个领域。广大政协委员“一肩双挑”，在立足本职岗位的同时，利用政协组织这一平台，积极为经济发展和社会稳定尽智出力。2008年四川省汶川县发生8级强烈地震灾害后，县政协积极响应党中央、国务院关于开展抗震救灾的号召，发扬“一方有难、八方支援”的中华民族优良传统，以各种方式对抗震救灾工作进行了支持，组织部分政协委员和机关干部职工通过县红十字总会和民政局向地震灾区进行了捐款。仅工商联界别的委员就捐款10.3万元，政协机关干部职工捐款6800元，政协机关党员缴纳特殊党费8350元。为支持我县新一中建设，2010年政协委员和政协机关干部共捐款30多万元。
六、重视学习，提高素质，自身建设迈出新步伐
七届政协按照“学习型、创新型、服务型”的要求，在加强政协组织的自身建设上狠下功夫，做了以下三方面的工作。
一是全方位开展学习实践科学发展观活动。在全党全社会深入学习实践科学发展观活动以来，县政协按照县委的总体要求，根据《中共大同县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，精心部署，周密安排，制定了《县政协关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，提出了学习实践活动的方法步骤和具体要求。我们坚持理论学习和提高思想认识相结合、集中学习与自学相结合、突出政协特色和解决实际问题相结合，强化集中学习的实效性，强化自学的自觉性，并通过召开座谈会、实地考察走访等多种形式，认真开展调查研究，广泛征求各方面的意见，努力探索新形势下更好发挥政协组织作用的现实途径以及改进创新政协工作的机制和方法。学习实践科学发展观活动开展期间，政协共组织调研8次，形成调研报告6篇。通过学习，使机关干部进一步增强了推进人民政协事业科学发展的责任感、使命感和紧迫感，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二是进一步加强制度建设。制度化、规范化、程序化建设是政协提高履职水平的保证。七届政协认真总结以往的做法，把带有普遍性、比较成熟的经验逐步以制度的形式规范下来，形成了十多项工作制度和办法，使政协工作有章可循，有序进行，也极大地调动了委员的主体作用，政协工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
三是加大与其他市县政协的联系，学习先进经验，实现自我发展。四年来，七届政协不断加强与市政协及周边县区政协往来，就政协履行职能的方法、手段，社情民意工作的开展，调研视察工作的措施，政协机关的“三化”建设，政协如何更好地服务县域经济等诸多内容进行了很好的沟通交流，极大地促进了县政协整体工作水平的提高。
各位委员、各位同志，过去的四年，是我县政协继往开来、蓬勃发展的四年，是与时俱进、开拓创新的四年。四年来，县政协工作取得了可喜的成绩，顺利完成了担负的各项任务，这是县委正确领导、县政府大力支持、县各有关单位积极配合的结果，也是七届政协委员和社会各界人士共同努力的结果。借此机会，我代表县政协七届委员会向关心支持县政协工作的县委、县人大、县政府及全县各级党政组织，七届政协委员、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
四年来工作的体会
过去的四年，七届政协按照新时期政协工作的特点和要求，与时俱进，开拓创新，对政协工作有了更深刻的认识了解，主要体会有以下几点：
一、始终坚持和依靠党的领导，才能保持政协工作正确的政治方向
人民政协是共产党领导的统一战线组织，坚持和依靠党的领导是人民政协在国家政治生活中发挥重要作用的根本保证。在日常工作中，我们自觉接受和主动争取县委的领导，建立健全向县委请示汇报制度，对政协举行的重大活动，提前向县委领导请示，从思想上、行动上自觉地把政协工作置于党的领导下，确保了政协工作沿着正确的政治方向不断前进。
二、围绕中心，服务大局，才能充分发挥政协的重要作用
围绕中心，服务大局是人民政协履行职能必须遵循的原则。作为政协组织只有紧紧围绕经济建设中心，团结和依靠广大政协委员，发挥位置超脱、人才荟萃的优势，才能使政协工作生动活泼，富有成效。四年来，我们注重把握县委、县政府工作的总体思路和意图，把全县工作的重点作为协商议政的主题，把带有宏观性、战略性和超前性的突出问题作为组织委员调研视察的课题，深入基层调研，积极建言立论，保证了政协工作与县委、县政府工作的同步合拍，从而增强了政协工作的针对性、实效性。
三、始终把握团结和民主两大主题，才能体现政协的性质和特色
团结和民主是人民政协性质的集中体现，是人民政协继往开来的方向和使命。我们始终如一地贯彻大团结、大民主，广泛团结全体政协委员和社会各界人士，充分发挥他们的智慧和才能，积极为我县的发展和稳定献计出力，从而巩固和扩大了最广泛的爱国统一战线。
四、充分调动委员的积极性，才能更有成效地履行政协职能
作为政协组织，只有充分调动政协委员的工作积极性，提高参政议政水平，政协工作才会有新发展。四年来，我们把加强委员队伍建设作为提高政协工作水平的重要一环，建立健全了与委员的联系制度，针对委员各自的不同情况和专长，组织他们开展调研视察，努力扩大委员参与面，帮助委员了解情况，熟悉政策，更好地参政议政。积极倡导委员为我县的社会公益事业奉献爱心，绝大多数政协委员也都立足本职工作，发挥率先垂范的作用，按照政协的要求，深入基层，倾听群众的意见和呼声，积极地反映社情民意，为政协工作的新发展，做出了积极的贡献。
今后五年工作的意见
各位委员，刚刚闭幕的县第十一次党代会对全县今后一个时期的发展作出了全面部署，也为我们今后做好政协工作指明了方向，新一届政协常委会要认真贯彻落实党代会精神，凝聚各方面力量，调动一切积极因素，为实现全县政治大团结、经济大提升、文化大繁荣、社会大发展做出重大贡献。我们新一届政协常委会工作的指导思想是：以科学发展观为统领，紧紧围绕县十一次党代会确立的“建设现代城郊型新大同县”的奋斗目标，坚持大规划、大招商、大建设、大发展，全力推进城镇特色化、工业园区化、农业现代化、县域园林化发展进程，力求在推进科学发展上有新作为，在加强民主监督上有新进展，在促进团结和谐上有新贡献，在创新政协工作上有新突破，为实现转型跨越，构建和谐美好的大同县而努力奋斗。
一、围绕中心工作，积极为建设现代城郊型新大同县建言献策
坚定地与县委保持一致，维护县委的正确领导，团结带领全县广大政协委员和社会各界人士，从自身做起，从一言一行做起，积极维护全县来之不易的安定团结的大好局面。全县政协委员要认真贯彻落实县第十一次党代会精神，充分发挥人民政协的政治优势、组织优势、智力优势，紧紧围绕我县“十二五”规划的起步实施和“建设现代城郊型新大同县”这一目标，对县委、县政府的重大决策部署提前协商、主动参与。以对人民负责和对大局负责的精神，充分发挥政协职能，搞好民主监督。积极建言献策，为县委、政府科学决策提供参考依据。要围绕“大规划、大招商、大建设、大发展”这一根本举措，充分发挥政协大团结、大联合的优势，努力做好凝聚人心、统一思想、振奋精神、汇集力量的工作；要围绕推进“城镇特色化、工业园区化、农业现代化、县域园林化”这一发展路径，充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，多建睿智之言、多献务实之策。要坚持协商于决策之前的原则，增强协商议政的计划性，选择事关我县发展大局的问题开展参政议政。要强化主动意识，主动承担县委、县政府重大课题的调查研究，建言献策于领导决策之前。要充分发挥政协委员的主体地位作用，注重同党政部门的对口联系，深入基层，掌握好第一手材料，提出带有全局性而又切中要害的对策和具有可操作性的建议。要不断改进视察的方法，进一步增强民主监督实效。要突出界别特点，发挥界别作用，通过各种组织形式，收集不同界别委员的意见。要不断在创新监督形式和方法上下功夫，对重大问题，通过参加党政领导班子会议、召开通情会等形式扩大知情权，进而提升委员的监督层次，增强委员履行职能的效果；要坚持“抓大不抓小，求精不求多”的调研原则，精干组织调研队伍，深入开展专题调研活动，努力提高调查研究的质量，力争多为县委、政府科学决策建有用之言。
二、充分发挥政协优势，为构建和谐社会做出积极贡献
为构建社会主义和谐社会服务，是人民政协面临的一项长期任务，也是人民政协发挥优势、协调关系、凝聚力量、服务发展的内在要求。要进一步促进参加政协的各党派、团体和各界人士的团结合作，不断发展壮大爱国统一战线，努力为构建社会主义和谐社会提供广泛的力量支持。要进一步发挥人民政协协调关系、化解矛盾、疏通和调解各种利益关系的重要作用，努力做好新形势下的群众工作，为构建社会主义和谐社会营造良好的社会环境。要进一步增强履职为民意识，从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，多思利民之举，多建利民之言，多谋利民之事，努力为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。
三、切实加强自身建设，为更好履行政协职能奠定坚实基础
政协事业的发展始终与时代的进步、社会的发展紧密相联，政协的地位和威信来自政协的作为。县第十一次党代会提出的工作目标，对我们政协工作提出了新的要求、开辟了新的空间、提供了新的机遇。全县各级政协组织和全体政协委员要切实加强自身建设，创新思路，强化措施，进一步增强做好政协工作的使命感、责任感和积极性、主动性。一是要进一步加强委员队伍建设，更好地发挥委员的主体作用。政协委员既是一种荣誉，更是一种责任，要进一步增强委员大局意识、发展意识、民生意识。要加强学习培训，把全体委员的思想统一到县委的决策上来，统一到服务发展、维护大局上来，统一到为科学发展献计出力上来，努力提高参政议政的能力和水平。要积极为委员履行职责、发挥作用创造条件。全县政协委员要做科学发展的实践者、人民利益的维护者、社会和谐稳定的促进者，用自己的实际行动和突出贡献，擦亮政协的牌子，体现委员的风采。二是要进一步加强机关建设，努力提高服务质量和水平。充分发挥县政协党组的政治核心作用、主席会议和常委会议的集体领导作用。不断强化制度建设，坚持和完善各项议事制度和办事制度，并认真落实，推进政协履行职能制度化、规范化和程序化建设，努力把政协机关建设成学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型机关。要注重加强机关组织和队伍建设、思想建设、作风建设和效能建设，进一步调动机关干部的积极性、主动性和创造性，造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍，为履行政协职能奠定坚实基础。
各位委员、同志们，大同县发展的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。让我们在中共大同县委的坚强领导下，把智慧和才华付之于实践，把愿望和追求转化为行动，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，群策群力，积极进取，开拓创新，为推动政协事业发展，建设繁荣、和谐、文明的“现代城郊型新大同县”做出新的更大的贡献！
