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以党的建设为统领 以脱贫攻坚为抓手 为建设美丽富裕幸福的大同县而奋斗

来源:新闻中心 | 作者: | 发布日期:2016-08-16 

——在中国共产党大同县第十二次代表大会上的报告

王凤瑞

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 图为王凤瑞代表中共大同县第十一届委员会向大会作报告

各位代表、同志们:

现在,我代表中共大同县第十一届委员会向大会作报告。请各位代表审议,并请列席人员提出意见。

中国共产党大同县第十二次代表大会是在全党上下全力加快脱贫攻坚,全面建成小康社会新形势下召开的一次十分重要的会议。这次会议的主题是:以党的建设为统领,以脱贫攻坚为抓手,为建设美丽、富裕、幸福的大同县而奋斗。

 

一、过去五年的工作

 

县十一次党代会以来的五年,是大同县发展史上不平凡的五年。五年来,面对经济持续下行,财政收支问题突出的压力,面对社会矛盾越来越复杂,管理难度越来越大的情况,面对不断出现的许多新情况、新问题,全县各级党组织和广大干部群众围绕“建设现代城郊型新大同县、打造宜业宜居宜游乐园”的目标,抢抓机遇,勇于担当,用心、用力,实打实地抓,扎扎实实地干,圆满完成了县十一次党代会提出的各项任务,全县保持了政治健康稳定、经济向好发展、社会安定和谐、人民安居乐业的良好局面。2015年,全县GDP达到25.9亿元,2010年增长73.5%,年均递增11.7%;公共财政预算收入达到1.7亿元,较2010年增长52.8%,年均递增8.9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到17065元、7675元,较2010年增长72.2%76%,年均递增11.5%12%

(一)围绕做强县域经济抓项目,转型发展迈出了坚实步伐。我们大力实施“项目强县”战略,千方百计招商引资上项目,提供“保姆式”服务,加快转型跨越发展。五年来,共引进产业类项目23个,其中30亿元以上的1个,10亿元以上的2个,亿元以上的13个,已有万昌物流园、保利协鑫光伏电站、同华矿机、恒岳重工、玉鑫农牧食用酒精等15个项目建成投产,改变了过去以煤炭运销业支撑全县经济的产业结构,初步形成以装备制造、光伏能源、现代物流、食品加工为主的多元化新型产业格局。在去冬今春的“冬季行动”中,又成功签约总投资49.7亿元的11个项目。今年全县已开工项目14个,总投资78.3亿元,华青活性炭集团公司成为全市第三家、我县第一家成功登陆证券“新三板”的企业,为全县“十三五”加快发展注入新的生机。

(二)围绕农民增收抓调产,农业发展走上了希望之路。我们立足特色农产品资源,整合各类政策,加大扶持力度,积极调整产业结构,有力地促进了农民增收。种植业上,把黄花作为“一县一业”的主导产业,各部门联动,全方位服务,由原来的3万亩发展到今年的10万亩,初步形成了“公司+基地+农户”的产业化模式,发展势头良好。养殖业上,蛋鸡养殖达到200万只,实现了规模化、现代化、产业化,在晋北地区规模最大、产业化程度最高。都市农业,围绕大同市百万市民“菜篮子”做文章,形成8个规模上百栋的日光温室园区,草莓、油桃和其它反季节蔬菜等观光休闲农业得到了快速发展。

(三)围绕“绿水青山就是金山银山”科学理念抓生态,在全国打响了生态品牌。我们按照“打生态牌、走转型路”的发展思路,持续推进林业建设由“山上治本”向身边增绿、营造景观、壮大林果产业、发展生态旅游业转变,以生态创环境、以生态聚资源、以生态促新型产业。五年来筹资2.3亿元进行造林绿化,全县林业面积突破百万亩,达到105.6万亩,森林覆盖率达到33.8%,先后被评为“全省林业生态县”、“全国绿化模范县”,去年5月被列入“国家生态保护与建设示范区”。继2012年被命名为“大同火山群国家地质公园”后,去年年底又被评为“大同西坪国家沙漠公园”和“大同桑干河国家湿地公园”,一个县拥有三个国家级公园,全省唯此一家,为今后我县旅游业大发展奠定了坚实基础。

(四)围绕“宜业宜居”抓基础,城乡建设跃上了新台阶。我们大力实施“山水园林城、文化特色镇、产业中心村”三位一体发展战略,坚持生产、生活、生态三管齐下,不断提升城乡发展质量和宜居水平。以大规划为引领,聘请中规院等国家知名院所编制了全县空间发展战略规划和县城规划。从完善道路框架、实施旧城和棚户区改造、提升公共服务功能等方面入手,投资9.4亿元加快县城基础设施建设。新修、改造县城到机场城际路、城南街、永业东西街等道路8条,完成和在建棚改房12681.1万平方米,建成了西坪、东山2个公园,配套和兴建了文化馆、图书馆、体育馆、电影院“三馆一院”,城市功能、宜居指数进一步提升。同时,争取项目资金3.5亿元,围绕产业发展、移民搬迁、道路基础设施搞建设,完成农村土窑洞、土坯房改造3900户,今年实施抗震房加固2700户、危房改造2130户,全面加快特色镇、中心村建设,城乡面貌发生了显著变化。

(五)围绕民生关切抓根本,社会事业取得了长足发展。实施了教育改革,强化了日常管理,加大政府支持力度,大力营造全社会关心支持教育的氛围,实现了高考达线人数大幅度提升。从2012年起,县一中高考达二本B类线人数连年增长,今年达到129人,是2011年的2.3倍;千方百计促进就业,“十二五”期间新增就业岗位6417人,转移农村劳动力13899人,增加了城乡居民收入;圆满完成行政事业单位养老保险改革,认真落实“五险一金”和城乡居民养老保险、大病救助、五保供养、低保和优抚等政策;着力改善医疗服务,加快公立医院改革步伐,县医院与省市医院建立了医疗机构联合体协作关系,县级医院对口支援乡镇卫生院,全县“新农合”参合率达到95%以上,缓解了群众就医难、看病贵的难题;深入推进社会主义核心价值观教育,加强广播电视、电影院、农家书屋、乡村健身场所等文化体育阵地建设,连续组织开展了道德模范评选活动,开展了多种形式的文化下乡和全民健身活动。去年我县通过了省级“文化强县”先进县的验收评估;持续开展平安大同县建设,高度重视安全工作,积极解决信访问题,严厉打击违法犯罪行为,严打整治“百日行动”成效明显,提升了人民群众的安全感,我县先后被命名为全国“六五”普法先进县、省级平安县、省级双拥模范县。

(六)围绕“党要管党”抓责任,从严治党开创了新局面。本届县委特别是党的十八大以来,首先从县委常委做起,讲规矩、守纪律、转作风,带头严守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律,坚决执行中央和省委、市委的决定,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致;带头严守党的廉洁纪律,以上率下,以身作则,发挥了表率作用。严格履行从严管党治党的责任,管好班子,带好队伍。精心组织开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,用党的基本理论、党章党规、优良作风,特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部头脑,党的意识和组织观念明显增强,服务群众的自觉性有了新的提高,党员领导干部的示范带头作用得到了有效发挥,全县各级党组织重视党建、履行“一岗双责”的氛围正在形成。特别是党风廉政建设不断加强,“八项规定”得到贯彻执行,“四风”问题得到有效遏制,正风反腐持续保持高压态势,“不能腐”、“不想腐”的效应初步显现。

肯定成绩是为了增强信心,但这些成绩仅仅是万里长征的第一步,更重要的是正视工作中存在的差距和问题,增强紧迫感、责任感。主要有:经济总量还不大,全县GDP在全市占比不高,财政收入的“蛋糕”还很小,加快发展刻不容缓;引建的大项目、好项目还不多,支撑县域经济的后劲不足,三大产业结构占比不合理,转型发展任务艰巨;引领农民群众增收脱贫的产业还没有真正做大做强,产业化程度比较低,脱贫攻坚的力度还需进一步加大;一些领域的社会矛盾仍比较多,在信访维稳工作上还需进一步加强;一些党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥不到位,组织群众、教育群众的能力不强,服务群众工作不深入;一些党组织党的意识不强,党的建设抓得不紧,管党治党还有差距,一些党员干部从严思想不牢固,纪律意识、规矩意识不强,作风飘浮不实的问题不同程度存在。对此,我们必须要有一个清醒的认识,树立起忧患意识、问题意识、责任意识,在今后工作中认真加以解决。

回顾过去五年的工作,至少有五点体会:

一是必须坚持党的领导,听党话跟党走;二是必须明确思路,准确定位;三是必须抓住关键,重点突破;四是必须抢抓机遇,借势干事;五是必须上下一心,团结和谐。

 

二、今后五年的工作

 

我们对全县形势总的判断是:今后五年,我县发展处于重大历史机遇期、转型跨越攻坚期、强县富民转折期。我们要牢记责任,不忘初心,抓住机遇,继续前进,全面开创各项事业发展的新局面。

今后五年,全县总体工作思路是:全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以党的十八大以来中央和省委、市委战略部署为指导,以党的建设为统领,以脱贫攻坚为抓手,着眼市县同城一体化发展,打响火山、黄花、生态“三张牌”,建好现代新型工业园、火山文化旅游园、都市特色农业园、自然美丽新家园“四大园”,打造新型产业承载地、旅游休闲体验地、京津冀避暑康养目的地,为建设美丽富裕幸福的大同县而奋斗。

今后五年全县发展的奋斗目标是:提前一年到2019年贫困人口全部脱贫;经济实力大幅提升,地区生产总值达到50亿元以上;人民生活水平和质量普遍提高,城乡居民人均可支配收入分别达到2.5万元、1.2万元以上;生态环境质量进一步改善,社会治理取得重大进展,人民素质和社会文明程度显著提高,党的建设全面加强,从严治党取得明显成效。

建设美丽、富裕、幸福大同县是全面建成小康社会的美好蓝图,是实现转型发展的主要目标。美丽,主要是建设我们的山水田园,突出自然特色,展示自然风光,让山、水、林、田园构成一幅美丽的自然画卷,让人们享受大自然的美,看得见山、望得见水、留得住乡愁。同时,教育引导人们心灵美、行为美,社会公平正义、诚信友善、和谐稳定,实现人与人、人与自然、人与社会协调发展。富裕,就是要实现经济强、百姓富。要实现真正的富裕,必须有好项目支撑,有好产业支持,“十三五”期间我们有许多机遇、有许多优势,只要我们奋发图强,用“五大发展理念”推进各项工作,做大做强产业,一定能壮大县域经济,实现人民生活的真正富裕、长久富裕。幸福,就是以人为本,让群众过上幸福的日子。我们的各项工作必须以群众高兴不高兴、反对不反对、满意不满意作为最终检验标准,为人民而做,向人民交账,建设人民群众的幸福家园,是我们共产党人的不懈追求。

脱贫攻坚既是责任使命,又是重大机遇,更是主要抓手。我县作为燕山——太行山国家集中连片特困地区、我省晋西北和太行山革命老区,脱贫攻坚是我们的政治责任,必须向党和人民交好这份答卷。我们的目标是提前一年到2019年实现4.28万人全部脱贫、80个贫困村全部摘帽,做到一个不能少。

坚决打好脱贫攻坚战,突出抓好以下四方面。一是坚定态度决心。我县贫困人口多、差距大,脱贫攻坚起步晚,任务艰巨而繁重。全县各级党组织必须把脱贫攻坚作为全县工作的头等大事、第一要务来认识看待,各项工作围绕脱贫去推进,用脱贫成效检验各项工作。要坚持资源向脱贫倾斜,利益向贫困户靠拢,千方百计增加贫困户收入。二是必须加强组织领导。脱贫工作是各级党委的第一责任,党委书记是第一责任人,有责任就要负责、担当。各级党委和政府都必须倒排工期,落实责任,抓紧实施,强力推进。要层层立下脱贫攻坚军令状,层层签订责任书,加强督查问责,把导向立起来,让规矩严起来,形成县、乡、村三级书记抓脱贫,全党动员促攻坚的局面。同时,要把脱贫攻坚的实绩作为考察识别、选拔任用干部的重要依据。三是在精准上下功夫。脱贫攻坚要紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫来展开,平均数代表不了贫困数,精准脱贫是我们五年脱贫工作的“硬道理”。按照脱贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保兜底等措施实施脱贫,保证做到如期完成。四是各级干部必须扑下身子真扶贫。扶贫工作来不得半点虚假,要做到“勤”,坚持一线工作法,沉下去到贫困户当中,按照目标导向、问题导向,认认真真推进各项脱贫工作。要做到“实”,脱贫不能空、不能虚,更不能搞形式主义,实打实地干、扎扎实实地帮。只有这样,才能确保脱贫工作经得起组织的严格验收,经得起历史和群众的检验。

市县同城一体化是现实基础,也是发展方向。历史上大同县与大同市同城相融,地缘、情缘交织,渊源至深,现实中随着大同市发展规划的进一步明晰,我县的区位优势更加明显,在全市的空间发展布局上承载着新区开发、产业园区、生态屏障等重要功能,目前装备制造、医药工业、新能源园区位于我县,市县产业集聚,优势互补,决定了我县必须依托城市、承接城市、服务城市,同城一体规划布局,体现功能,彰显特色,打造全市的新型产业承载地、旅游休闲体验地、京津冀避暑养生目的地。随着环渤海合作、京津冀协同、乌大张长城金三角区域合作等重大发展战略的推进,大张、大西高铁的修建,乃至北京和张家口“冬奥会”的举办,我县将成为区域联动发展的重要平台和联系纽带,成为大同市承接京津产业转移的“最前沿”和“桥头堡”。

“火山、黄花、生态”三张牌,是优势资源,是大同县的响亮名片。大同火山群国家地质公园是世界上独一无二的黄土高原火山群,是我国六大火山群中唯一没有开发的火山群,上承云冈石窟、大同古城,下接北岳恒山、五台山,是国内旅游黄金线的重点节点,是感受体验沧桑历史、地质奇观的大美之地,是我县县域标志的靓丽“名片”,也是着眼长远的独特优势项目。我们必须打好火山牌,做好火山文化旅游这篇“大文章”,把火山与峰峪湿地、生态绿色、特色农业、康养产业、乡土文化、桑干文化等相结合,形成我县旅游发展的龙头产品、拳头产业,以火山文化旅游带动全县转型跨越发展。黄花是大同县的特色产业,全国稀缺,在我县有着300多年的种植史,国内“大同黄花”品质最好,享誉海内外,在历届全国农博会上获得过12次金奖,盛产期黄花亩均收入上万元,已经成为农民脱贫致富的首选产业,完全可以打造成为一、二、三产相融合的龙头特色产业。我们必须充分认识黄花产业的潜在优势和巨大经济价值,通过不懈努力,完全可以把黄花做成占领全国、走向世界的优势产品和产业。生态就是绿水青山,绿水青山就是金山银山。我县拥有采凉山森林公园、火山地质公园、落鹰山森林公园、峰峪湿地、桑干湖旅游区五个大的生态区,从南向北、由西向东绵延百里,青山绿水环境优美,自然田园景色诱人,土窑古堡文化厚重,原生态特色十分明显,是休闲体验的“天然氧吧”和“城市绿肺”。面对这些优质的绿色资源,我们不能走低水平发展的老路,不能走“守着绿水青山苦熬”的穷路,更不能走牺牲环境生态为代价的歪路,必须走出一条向生态要效益的新路,把绿水青山变成金山银山。

建设“四大园”是根据我县城郊型区域特征和宜业宜居宜游的目标提出的板块经济,既是规划,也是定位,既是发展路径,也是工作载体。

(一)把建设现代新型工业园作为发展县域经济的龙头。我们要继续坚持工业园区化的理念,总的规划是工业项目布局在县域西部,以周士庄、党留庄、倍加造、杜庄作为工业园区带,进一步完善规划,特别是要按照多规合一的原则,面向未来,市县衔接,搞好战略规划及实施规划,在此基础上有计划地完善基础设施,积极申报项目,筹措资金实施,尽快形成设施齐全、配套完善、特色鲜明的现代化园区框架。

大力招商引资,壮大县域工业。我们要把握供给侧结构性改革的契机,树立开放意识,创优发展环境,高起点谋划、高标准选商、高效率服务,大力开展大招商、招大商活动。加大国有企业改制力度,在保证职工利益的前提下盘活国有资产,降低企业发展成本。这里强调的是,全县干部群众都是招商的参与者,都要为全县招商出力,敢于与企业家交朋友,做到既清白,又亲近。要做到真心实意、全心全意为企业服务,引导他们为大同县发展投资出力,投入到工业园区、都市农业、生态转型、文化旅游、城市建设当中。

发展我县工业园区,夯实发展基础。依托市级园区,服务项目落地,促进县域经济强劲发展。借助装备园区位于我县的优势,实现市县融合发展,全力推进我县国家中小微企业示范园建设。国家工信部中小企业发展中心定点扶贫帮扶我县,在装备制造园区以东建设国家中小微企业大同县示范园,积极服务森源激光制造、骏腾养殖屠宰、玄武岩岩棉制造、玻璃丝纤维制造等项目尽快建成投产。借助我县交通发达优势,全力推进空港物流园建设。以万昌物流、金洋物流为中心的公路物流园已投入运营,依托云冈飞机场积极推进航空物流园发展,特别是推动选址在周士庄火车站的晋北铁路物流园尽快开工。借助我县成为大同市产业承载核心区的优势,强力推进纺织工业园、装配式钢结构绿色建筑集成产业园、航空产业园落户我县,开工建设。同时,积极探索发展“飞地经济”,全方位引进项目,将园区做大做强。

(二)把建设火山文化旅游园作为产业转型的突破。

推进全域生态景观化。调整优化产业布局,加强大气、水、土壤污染防治,搞好生态修复,进一步提升环保质量,推进全域环境友好化。巩固生态建设成果,以城郊景观林、经济林、生态公益林为网络,以水网、路网为连接,形成森林公园、自然保护区、森林城镇等点面结合的城乡一体化生态网络格局,到“十三五”末全县林地力争达到120万亩以上,森林覆盖率达到40%。充分利用生态资源,大力发展林下经济,整合水库、庄园,推动生态旅游的发展,带动贫困人口增收。

打造旅游龙头产品。围绕大同火山群国家地质公园,我们要以“国际地质遗产观光名胜地、全方位火山旅游体验园”为定位,统一规划、分步实施,建设游客服务中心、火山石街道、火山剖面观赏、火山特色农业和观景平台等,加大宣传力度,扩大影响力。以火山为品牌,结合桑干湿地、杜庄土林、麻地沟、采凉山、落鹰山等自然景观,连接聚乐驿站、许堡古堡、吕家大院、李殿林故居和宗教寺庙等景点,吸引大企业、大集团投资开发,赋予文化内涵,融入到全市旅游业蓬勃发展之中。

大力发展乡村旅游。要树立“有为生态”的理念,依托黄花观光采摘、日光温室大棚、传统田园种植、景观农业种植、民俗民居开发等方面,与美丽一日游、采摘体验游、摄影采风游、体育运动游、家庭自助游等融为一体,大力发展市民体验田、观光采摘园、农家乐、乡村手工艺等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴产业。引导和支持社会资本,通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、可用林场和水面等资产资源,发展休闲农业和乡村旅游,发展具有历史记忆、地域特点、民俗风情的特色小镇,建设一村一品、一村一景、一村一特色的魅力村庄。

建设火山康养目的地。要依托区位优势,打造火山康养元素,以基础设施、医疗服务、健康食疗等为内容,融合中医、登高健身、绘画书法等文化,逐步形成“火山康养目的地”的旅游形象。划定生态红线,大力发展生态工业、生态农业、生态旅游和生态交通,打造宜居宜业的健康环境。通过招商引资、对外合作等方式,发展具有乡土特色、亲近自然、体现乡趣的农村客栈、生态庄园,满足市民和游客的康养需求。

(三)把建设都市特色农业园作为农民增收的主要途径。

坚定不移地发展以黄花为主导的“一县一业”。要引导和扶持农户扩大黄花种植面积,向规模要效益,到“十三五”末全县达到15万亩,确保农民人均1亩,特别要确保有条件乡村的贫困人口人均达到1亩,力争2亩,实现长久富裕。要强化服务意识,整合资金,用足政策,全方位服务黄花产业发展。在坚持不懈扩大种植规模的基础上,提高知名度,打响“大同黄花”品牌,打造全国优质黄花生产基地,组建产业联盟,采取多种方式,强化黄花的区域地位,形成全国黄花的集散中心。要积极推进黄花的深加工,“吃干榨尽”,挖掘黄花的丰富内涵,不断开发新产品,做到一、二、三产业在同一产品上相融合,达到全链条开发、高端化发展,让黄花成为我县、我市甚至我省的靓丽名片,成为老百姓致富的首选产业。

推进都市特色农业发展。必须立足我市百万人口的城市大市场,创新农业发展理念,创新组织化形式,加快发展休闲观光农业、订单农业、有机无公害绿色农业、标准化特色化养殖。同时,挖掘我县杏果、杂粮等传统特色农产品,走公司+农户的路子,实现规模化种养、品牌化打造、市场化运作,形成特色优势,致富人民群众。

建立新型产业,必须加快培育新型农民。面对农村老龄化的现状,我们要积极吸引有志于现代农业的城乡青年、返乡农民工、农技推广人员、大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍,发展特色农业。依托职业中学和其它培训,鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育,提高农业科技、田间管理和市场营销水平。积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社,把千家万户小生产的农民组织起来,提高农业标准化、规模化、市场化程度,实现农业增效、农民增收,真正走出一条农业转型发展的新路子。

(四)把建设自然美丽新家园作为区域协调发展的阶段性目标。建特色城镇、赏田园风光是城乡发展的新方向,我们要树立“按区建设、按县作为”的理念,突出“山水园林城、文化特色乡、产业中心村”的特点,严格执行规划,创新融资方式,提高城乡建设水平,吸引居民集聚,实现协调发展。

突出自然美丽特色,建设山水园林县城。我们要坚定不移地建设好县城,坚持地上地下、功能齐全、特色明显的原则,进一步完善规划,形成系列配套的县城发展大规划,打造山水园林城,建设宜居幸福城。立足已建成的西坪公园,向南拓展到西坪水库,向北延伸至昊天寺,打造滨河景观带,为城市发展增添灵韵。在西坪水库周边发展健康养生,打造吃、住、玩、购为一体的“火山观光名城、旅游购物中心、美丽宜居家园”。

突出乡土文化特色,建设特色镇和中心村。要科学规划乡村空间布局,遵循发展规律,体现农村特点,注重乡土味道,集中打造周士庄、党留庄等小城镇和63个中心村,建设农民的幸福家园。对一些边远山村实施易地扶贫搬迁,整合资金项目,实施抗震房加固、危房改造,加强小城镇和中心村基础设施、公共服务设施建设,改善群众生产生活条件。

让人民过上幸福生活是我们始终不渝的奋斗目标。民生是最大的政治,为人民服务是我们党的根本宗旨,我们必须要以人民为中心,更加推动民生事业发展,不断提高全县人民的自豪感、幸福感和满足感。办人民满意教育。要加大对教育的投入,抓好校长、教师队伍的建设、管理和素质提升,科学布局学校,合理配置教育资源,加大教育改革力度,提高教育教学水平和学生综合素质,全县教育发展在今后五年再上新台阶;就业是最大的民生,要采取各种方式促进就业,消除“零就业”家庭。要认真落实养老、医疗等保险制度和城乡低保、临时救助、优抚等政策,广泛动员社会力量开展救济互助、志愿服务活动;要继续推进卫生医疗事业发展。把国家对医疗事业的优惠支持政策用足用好,把我们的卫生医疗资源充分发挥好、使用好,增强服务理念,提高服务水平,真正让老百姓看的起病、看的好病;要高度重视全民道德建设。围绕社会主义核心价值观教育,动员一切可以动员的力量,利用一切可以利用的手段,特别是要充分发挥各级党组织的作用,开展形式多样、针对性和有效性强的全民素质教育活动,教育引导群众树立正确的人生观、价值观,形成全民向上向善的正能量;要高度重视社会安全稳定工作。全县上下必须把安全稳定作为一项红线工程、底线工程,警钟长鸣,常抓不懈,做到如履薄冰抓安全,履职尽责保稳定,把安全稳定责任落实到平时、落实到日常,把矛盾隐患解决在萌芽状态,确保全县不出现大的、有影响的事件。

 

三、全面落实从严治党的各项要求

 

履行新使命,实现新目标,必须充分发挥党在全县各项事业中的领导核心作用。办好大同县的事情,关键在党,关键在全县各级党组织。建设一支能够组织群众、宣传群众、发动群众,具有凝聚力和战斗力的党组织和党员干部队伍,是事业发展的坚强保证。我们必须坚持全面从严治党,牢记“党建是最大的政绩”,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用,不断提高广大党员的模范带头能力,把思想和行动落脚到全心全意为人民服务的宗旨上来。

(一)强化政治引领,发挥领导核心作用。抓好党的建设,首先要加强县委班子建设。县委班子要带头树立“四个意识”,坚定理想信念,保持政治方向,在大是大非问题面前旗帜鲜明、站稳立场,坚决与党中央和省委、市委保持高度一致。要向习近平总书记和中央领导集体看齐,自觉遵守中央八项规定精神和党规党纪,勤奋吃苦,廉洁自律,切实做到“三严三实”。要树立正确的政绩观,打基础、谋长远,甘当铺路石,有“功成不必在我”的胸襟,增强战略定力和科学发展的耐心。要认真落实民主集中制,完善议事决策、党内情况通报和工作报告等制度,坚持科学决策、依法决策、民主决策。要加强对经济工作的领导,抓好对经济社会重大事务的综合协调,健全重大决策部署执行定期检查和纪律保障机制,确保政令畅通。要支持人大依法行使职权,支持政府依法行政,创造性地开展工作,支持政协围绕两大主题履行职能。要进一步加强统一战线和党管武装工作,充分发挥工青妇等人民团体的作用,最广泛地调动各方面的积极性,切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。其次要把关键少数管理好建设好。各级党组织的“一把手”是关键少数,上到县委书记,到人大党组书记、政府党组书记、政协党组书记,下到党委书记、党组书记、支部书记,都是关键少数。有了称职的书记,才会有称职的班子,才会发挥出党员的先锋模范作用。所以,加强各级党组织“一把手”建设是全县党的建设的关键和重点。各级党组织“一把手”,都要牢记职责,以身作则,带头学习贯彻党章,带头学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做听党话、跟党走的模范,做敢担当、愿作为的模范,做一心想着群众、全心全意为人民服务的模范,做清正廉洁、一身正气、两袖清风的模范。

(二)加强基层党建,打造坚强有力的战斗堡垒。党员队伍是各项事业发展的中坚力量,各级党组织必须严字当头,把严的要求贯彻全过程,充分发挥政治引领和服务群众两大功能。第一,强化学习教育。坚持学习常态化、多样化,注重学习的针对性和有效性,强化理想信仰学习,强化习近平总书记系列重要讲话精神学习,强化党章党纪党规学习,强化社会主义核心价值观学习,强化业务知识学习,以上率下,形成氛围和习惯,建设有理想、有道德、有作为、有品行的党员干部队伍。第二,严格党内政治生活。认真落实党的政治纪律和政治规矩,落实“三会一课”和专题民主生活会、组织生活会制度,积极开展批评与自我批评,时刻牢记自己的身份是党的干部,第一责任是为党工作,按党的要求办,按党的规矩行事。第三,选好用好干部。要坚持好干部“20字”、合格党员“四讲四有”的标准,注重在推动脱贫攻坚、完成急难险重任务、处置突发事件中考察和识别干部,让那些有本领、肯实干、敢担当、守纪律的干部脱颖而出。要坚决调整不称职、不担当、贻误事业发展的基层组织负责人,调整配强农村党支部带头人,特别是贫困村的“第一书记”和党支部书记,解决好“领头雁”问题,把各级党组织打造成坚强的战斗堡垒。

(三)转变党的作风,把谋事干事作为各级干部的坚守和遵循。今后五年,我们面对着难得的发展机遇,必须要有一种时不我待、快马加鞭的紧迫感,要有一种真抓实干、拼搏进取的奋斗精神,切实解决“为官不为”的问题,才能确保我们的目标任务如期实现。为此,必须做到:第一,领导带头,以上率下。实行县四套班子领导包乡镇、包重点工作、包重点项目和包信访案件工作责任制,进一步转变文风会风、工作作风,推行一线工作法,靠前指挥,解决问题。各级领导干部都要以德修身、以德立威、以德服众,注重知识更新,加强实践锻炼,团结带领班子人员和干部群众向着一个目标出力流汗。第二,真抓实干,马上就办。要深入到农村农户、企业厂矿,查找问题,研究对策,虚心向群众学习,热心为群众服务,真心对群众负责。要坚持务实高效的作风,马上就办、定下就干,立说立行、雷厉风行,不达目的绝不收兵。第三,牢记职责,勇于担当。广大党员干部要正确认识从严治党的新要求,克服私心杂念,把心思放在谋划发展上。要从“怕”字中走出来,敢闯、敢试、敢做,只要出以公心、利于群众、符合原则的事,就要积极去想,大胆去干。要加强机关作风整治,教育与管理结合,焕发干部的工作激情。第四,科学考核,奖惩兑现。各项工作都要坚持高标准,对标一流,争创一流,建设精品。要完善目标责任考核,明确具体部门、具体人员、完成时限、阶段进度,做到任务层层分解,量化细化具体化。要将考核结果与干部使用挂钩,做到能者上、庸者下、平者让,使目标责任制考核成为落实各项工作的“指挥棒”。

(四)坚持从严治党,把廉洁自律作为干事创业的原则和标尺。从严治党是十八届党中央的鲜明特征,也是新形势下加强和改进党的建设的必然要求。纪律是党的生命,我们当干部要有干部的样子,必须要严明党的纪律,首先要严明政治纪律,说话、做事都要讲政治、守纪律、有规矩,从一点一滴做起,从具体事情上体现,实打实地从严,做到越往后越严。要夯实管党治党的政治责任,改变“一岗双责”一手硬一手软的状况,以上率下、层层加压,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不严等行为敢于亮剑,严肃问责。要坚持把纪律和规矩挺在前面,实践运用“四种形态”,从严教育管理,抓早抓小、动辄则咎,勇于拿起批评和自我批评的武器,敢于咬耳扯袖、红脸出汗,敢于得罪人,绝不能无原则地当老好人。要寸步不让纠“四风”,持续落实中央八项规定精神,坚决查处隐形变异现象。继续保持遏制腐败的高压态势,重点关注党的十八大后不收手、不收敛的各类违纪违法行为,紧盯我县重点领域,比如领导干部插手工程、工程招投标、“吃拿卡要”以及不作为、慢作为和有令不行、有禁不止等,尤其要对扶贫领域出现的问题从严从快,坚决查处。阳光是最好的防腐剂,严密、规范、程序是最有效的防腐措施,要不断改革完善各项办法,加强政治巡察,接受群众监督,做好制度防腐,真正织起反腐倡廉的“安全网”。

各位代表、同志们,路在脚下,幸福掌握在我们自己的手上,我们有条件、有能力建设好自己的家园,有决心、有信心让人民群众过上幸福美好的生活。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省市委的坚强领导下,勇于担当,奋力拼搏,为建设美丽富裕幸福的大同县而奋斗!

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