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政府工作报告

来源:新闻中心 | 作者: | 发布日期:2016-08-23 

——在大同县第十六届人民代表大会第一次会议上

周聚德

2016820

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期是大同县发展极不平凡的五年,也是综合实力显著提高、城乡面貌变化巨大、人民生活水平不断改善的五年。五年来,全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“建设现代城郊型新大同县,打造宜业宜居宜游三大乐园”的目标定位,同心同力,共谋发展,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,“十二五”各项工作任务圆满完成。

五年来,我们致力于全面协调发展,着力谋求县域经济新突破,综合实力不断提升,发展能力显著增强。

“十二五”期末,全县地区生产总值完成25.9亿元,较2010年增长73.5%,年均递增11.7%;社会消费品零售总额完成14.9亿元,较2010年增长84.6%,年均递增13%;固定资产投资完成77.6亿元,是2010年的6.3倍,年均递增44.3%;规模以上工业增加值完成3.3亿元,较2010年增长31.7%,年均递增5.7%;一般公共预算收入完成1.73亿元,较2010年增长53.1%,年均递增8.9%;城镇居民人均可支配收入达到17065元,较2010年增长72.2%,年均递增11.5%;农村居民人均可支配收入达到7675元,较2010年增长76%,年均递增12%

五年来,我们致力于发展多元产业,着力培育支撑县域经济主干,产业结构日趋优化,“宜业”基础不断夯实。

始终坚持项目带动战略,紧盯重点项目不松劲,着力推进重大工程项目,初步构建起以装备制造、货运物流、光伏发电、医药生产为支撑的新型产业格局。五年来,有效推进项目23个,其中30亿元以上1个、10亿元以上2个、亿元以上13个。万昌物流园区一期,保利协鑫光伏电站,同华矿机,恒岳重工,明通冷链物流,玉鑫农牧,栋梁铝材,锄禾农业园,菲尼克司酒庄,三利农副产品加工、兴农黄花深加工以及大同恒升千头奶牛养殖园区建成投产;大张高铁客运专线(大同县段)、大同通航产业园、森源激光制造、誉瑞微分硅加工、铁路非标制造、冰山冷冻产品维修、骏腾养殖屠宰等项目全面开工建设;大同纺织园区、晋北铁路物流园、国电湖东2×100KW热电等一批投资大、带动能力强的新兴项目正全面启动实施。华青活性炭集团公司成功登陆证券“新三板”,为全县加快发展注入新的活力。工业经济转型升级步入轨道,涉煤税收比重由2010年的49.98%降为8.11%

紧抓农业产业化不松手,大力发展精品黄花、都市蔬菜、绿色林果、规模养殖,推动传统农业向特色农业、都市农业、休闲农业转型。农业龙头企业达到7家,一村一品专业村达到101家,农业专合组织达到824家。新增黄花面积6.6万亩,新发展黄花加工企业12家。杂粮、林果种植面积均达到10万亩,新增设施大棚1597亩,形成上百栋规模日光温室园区8个。经济林面积达到10万亩,建成优质杏果种植基地1个、特色林果园区6个和苗木园区6个。畜牧养殖呈现规模化、板块化、园区化,肉牛、奶牛饲养量分别达到4.5万头、7600头,规模养鸡、养羊达到200万只、33.3万只,培育建成天佑蛋鸡、鼎胜肉牛、恒升奶牛、羊大大肉羊等一批新型规模养殖企业。

五年来,我们致力于完善基础设施,着力提升城乡承载辐射功能,城乡发展更加协调,“宜居”环境持续改善。

强化规划引领,多规融合,推动县域经济和社会发展。五年来,相继编制完成《大同县空间发展战略规划》、《县城总体规划》、《大同火山群国家地质公园概念性旅游规划》等3个综合性规划和多个专项规划。累计投资9.4亿元,完成火山地质公园旅游路、机场至县城城际快速路、县城西环路和县城东街延伸段等8条道路。建成文化馆、图书馆、体育馆、电影院“三馆一院”,西坪公园、火山地质公园两个公园和3个县城集贸市场。完成81个村街巷硬化工程,农村路网通车里程600公里;新建公租房916套、城市棚改住房2009套,完成农村危房改造9300户,农村住房抗震改建3900户,整体易地扶贫移民搬迁3个村;投资1.49亿元建成高标准农田2.65万亩;认真办好农村“五件实事”,持续推进“城乡清洁”工程,全面完成新一轮农村“五个全覆盖”工程,大力改善农村人居环境,城乡面貌明显改善。

五年来,我们致力于环境综合治理,着力做大做强生态这一品牌,生态环境不断巩固,“宜游”目标日益彰显。

投资2.3亿元,完成大片造林18.8万亩,林地总面积达到105.6万亩。先后荣获“全省林业生态县”、“全国绿化模范县”称号,2015年被国家列为“生态保护与建设示范区”。大力推进节能降耗,完成减排项目33个,万元GDP综合能耗下降16%,万元工业增加值用水量下降27%。县城新增集中供热面积28万平米,新增天然气用户3000户,全县二级以上良好天数稳定在310天以上。大同火山群沙漠公园、桑干河湿地公园和大同火山群国家地质公园列为国家建设支持范围,为涵养生态,发展文化旅游产业,进行全域旅游开发奠定了基础。

五年来,我们致力于改善民生福祉,着力推动社会事业均衡普惠,民生保障更加有力,群众幸福感稳步提升。

五年来,累计投入教育建设资金2.28亿元,努力推动学前教育、义务教育、高中及职业教育均衡发展,教育教学质量得到提升,为全国高校输送学子572名。城镇新增就业、转移农村劳动力6417人、13899人;全县企业基本养老、医疗、工伤、生育和失业保险参保人数大幅增长。机关事业单位养老保险改革稳步推进。城镇职工、居民和新农合三项基本医保实现应保尽保,城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助实现全覆盖。城乡低保,农村集中、分散供养五保对象,集中散居孤儿补助标准逐年提高。县级医院综合改革稳步推进,县乡卫生与计生、妇幼保健与计生服务中心机构整合全面完成,县级医院支援乡镇卫生院工作全面开展,基层医疗卫生机构和村卫生室全部实行基本药物制度,与省市医院医联体协作关系更加密切,医疗卫生服务保障能力不断提升。扶贫攻坚力度不断加大,两年实现减贫1.41万人。强化安全生产监管,深入实施十大重点领域安全生产专项整治,安全生产形势稳定。全面加强社会管控,严厉打击各类违法犯罪,群众安全感进一步增强。积极畅通群众信访诉求服务渠道,“12345”政府服务热线办结群众诉求5731件,一批信访问题得到妥善解决。群众性健身活动蓬勃开展,文化事业健康推进,方言快板《老金针夸妻》、舞蹈《我能行》在省市汇演中多次获奖,电影《黄花女人》全国公开上映。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会事业全面发展,人武、人防、民族、宗教、外事、老干部、金融、双拥、气象、档案、史志等工作取得新成绩。

五年来,我们致力于政府自身建设,着力建设勤政廉洁高效政府,政府效能不断强化,科学理政能力显著提升。

深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动,认真贯彻落实中央八项规定精神,狠刹“四风”,着力解决“不作为、慢作为”问题,广大干部的纪律意识和规矩意识得到强化。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,代表、委员议案提案办结率达到100%。积极推进“六权治本”,科学规范、阳光透明行使权力。政府各项制度改革全面深化,“三公”经费支出逐年下降。狠抓党风廉政建设,行政监察和审计监督力度持续加大,干部监督管理全面加强。

成绩令人鼓舞,经验弥足珍贵。回顾“十二五”,我们深深体会到:坚持以经济为中心、促进大同县发展,始终是我们工作的第一要务;坚持改革创新、敢于争先进位,始终是我们工作的第一动力;坚持民生优先、增进群众福祉,始终是我们工作的第一目标;坚持风清气正、致力团结奋进,始终是我们工作的第一保障。

二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务  

根据县十二次党代会精神,“十三五”时期,政府工作的指导思想是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市部署和“四个全面”战略布局,强化创新、协调、绿色、开放、共享发展五大理念,以扶贫攻坚为主线,以改革创新为动力,转方式、调结构、增效益、提速度,同城一体、产城融合、优势互补,打响“三张牌”,建好“四大园”,努力将大同县打造成新型产业承载地、旅游休闲体验地、健康养老养生目的地,使大同县宜业环境更宽松,宜居品质更提升,宜游目标更彰显,提前完成精准脱贫任务,全面建成小康社会,实现美丽富裕幸福大同县新目标。

为落实这个要求,县政府结合实际,组织编制了《大同县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。

“十三五”期间全县经济社会发展的主要目标是:2020年,地区生产总值达到50亿元以上,年均递增14%,城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番,达到2.5万元、1.2万元,年均递增8 %9%;全县森林覆盖率达到40 %。生态环境质量指数位居全省前列;教育、卫生、文化、就业等民生事业持续改善,公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。

实现上述发展目标,必须结合我县具体实际,坚持落实好五大发展新理念:

坚持创新发展,培育经济发展新动能。全面深化改革,在供给侧和需求侧两端同时发力,扩大有效供给,创造新的需求,激发新的动能。以科技创新为引领,大力实施创新创业工程,着力推进现代新型工业园区建设,促进大众创业、万众创新。借助国家工信部中小企业发展中心定点扶贫的政策机遇,建设国家中小微企业大同县示范园;借助“铁公机”齐备的交通发达优势,全力推进以万昌物流、金洋物流为中心的公路物流园,以云冈飞机场为节点的航空物流园、以京包、大秦、大准和大张高铁为支撑的晋北铁路物流园,“三园”互动融合,推动空港物流园建设。借助市县融合、产业承接、同城一体的发展机遇,建设大同纺织工业园、绿色装配式住宅集成产业园、航空产业园,使我县成为大同市产业承载核心区。积极培育科技金融、文化创意、商贸流通、餐饮服务等新业态,构建制造业与服务业融合发展新模式,走出一条创新发展的新路子。     

坚持协调发展,拓展城乡发展新空间。以新型城镇化为抓手,大力实施城镇扩容提质工程,突出自然美丽和乡土文化特色,立足县城、特色镇、中心村,多规融合,协调发展、整体推进,打造自然美丽新家园。积极实施设施提升、城乡安居、城中村改造和环境提质等城市人居环境改善“四大工程”,完善旧城基础设施建设和公共服务功能,有序开展棚户区改造、保障房建设,加快新区建设进度,增强布局的合理性,提升通透性和微循环能力。立足已建成的西坪公园,向南拓展到西坪水库,向北延伸至昊天寺,打造滨河景观带,为城市发展增添灵韵。通过在旧城发展商业贸易,在新城发展火山旅游服务,在西坪水库周边发展健康养生,打造吃、住、玩、购为一体的“火山观光名城、旅游购物中心、美丽宜居家园”。按照合理的农业生产和服务半径,根据工业聚集区、特色发展区、生态保护和涵养区规划,综合考虑历史文化、传统民居、文物古迹、产业前景、群众意愿等因素,保留发展基础较好、人口具有一定规模的村庄,对24个边远山村实施易地扶贫搬迁,整合资金项目,实施抗震房加固、危房改造,加强小城镇和中心村基础设施、公共服务设施建设,改善群众生产生活条件。

坚持绿色发展,开辟环境友好新路径。实行最严格的环境保护制度,严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限,合理布局生产、生活、生态空间,形成人与自然和谐的绿色发展新格局。用绿色倒逼产业升级,培育绿色产业,发展绿色经济。大力开展大气、水、土壤污染防治行动,按照新产品、新技术、新模式、新业态“四新”要求,推动传统农业向生态农业、绿色农业方向发展,着力建设都市特色农业园,打造健康养生食品供给地。依托火山、黄花、生态以及丰富的人文、自然景观,加大文化旅游产业的开发,推动旅游产业向全域旅游和全域休闲养老方向发展,努力打造国家级长寿养生旅游目的地。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,努力推进旅游与文化、城镇建设、特色农业、生态建设和精准脱贫深度融合,实现资源节约型、环境友好型的目标。

坚持开放发展,打造合作共赢新优势。全域开放,全面融入“一带一路”、“京津冀协同发展”、“环渤海经济圈”、“乌大张长城金三角合作”国家重大战略,将我县建设成为“一带一路”重要节点县、山西省与京津冀区域协同发展连接的战略支点县、“乌大张长城金三角”区域核心县,不断提升大同县在各个层面的战略地位。积极承接大同市在区域交流合作中的重大项目,深入实施“引进来”、“走出去”战略,大力发展“飞地经济”,开展引资、引技、引智行动和对外贸易提升行动,营造市场化、法制化、国际化的营商环境,提升对外开放能力和水平。全面对接市区,积极承接大同市御东新区规划建设,打好“三张牌”、建好“四大园”,优化区域布局,在基础设施建设、产业发展上与市区紧密对接,同城一体,联动融合发展,在推进区域协调发展中获得最大的地缘升值利益。

坚持共享发展,满足群众生活新期待。实施民生共享工程,创新提供方式,增加公共服务,保障基本民生。把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓,坚决打赢脱贫攻坚战,到2019年提前一年实现4.28万人全部脱贫、80个贫困村全部摘帽,做到一个不能少。坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向,加强义务教育、就业服务、基本医疗、社会保障、公共文化、环境保护等基本公共服务,让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感。坚持廉洁发展底线意识,将其自觉渗透到经济社会发展各环节、各领域,实现经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。坚守安全发展红线,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,落实完善安全生产责任和管理制度,健全公共安全体系,切实维护人民生命财产安全,维护全县安全稳定。

各位代表,“十三五”蓝图已经绘就,这是我们今后五年乃至更长一段时期的目标纲领和行动指南,全县上下特别是广大干部一定要咬住目标,抢抓机遇,务实担当,善抓真为,争取早日将宏伟目标转化为现实。

三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,做好今年政府工作意义重大。

今年全县经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值增长6.5%,固定资产投资增长15%,一般公共预算收入下降7.83%,规模以上工业增加值增长2.5%,社会消费品零售总额增长6.0%,城镇常住居民人均可支配收入增幅不低于6.8%,农村常住居民人均可支配收入增幅达到6.5%以上。城镇登记失业率控制在3%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,节能减排指标控制在省、市下达任务指标之内。

为了完成目标任务,今年着重抓好以下六个方面工作:

(一)坚持园区承载,项目带动,增强经济发展后劲

我们要以超现实的思维、超常规的措施,大力推进项目建设,促进产业升级,培育新兴产业,为增强县域实力提供新的产业支撑。

主攻重点园区、重大项目。借助市级园区要素集聚、产业集群、服务集成的优势,推进国家中小微企业园入园项目建设;着力抓好投资200亿元的大同纺织园区、投资100亿元的大同通航产业园区、投资30亿元的晋北铁路物流园区、投资30亿元的大同装配式绿色建筑集成产业园区建设;同时着力抓好投资78亿元的国电电力湖东2×100万千瓦项目、投资50亿元的大张高铁及列检库建设项目。

抓项目促投资。紧盯国家投资重点方向和省重点投资领域,做好项目谋划,加快前期工作,狠抓项目落地建设,让有效投资在稳增长、调结构、惠民生中发挥关键作用。组织实施好总投资229.08亿元的八大板块38个新建项目,争取年内实现投资52.68亿元以上。重点抓好总投资147.19亿元的工业新型化项目,总投资0.27亿元的生态建设项目,总投资39.31亿元的铁路、交通项目,总投资3.23亿元的新型城镇化建设项目,总投资7.62亿元的现代农业项目,总投资30亿元现代物流板块项目,总投资0.15亿元的教育基础设施项目,总投资1.3亿元的食品加工项目。

推动工业升级。继续抓好15家规上工业企业的生产;继续“抓大壮小”,培育一批亿元企业、规上企业。依托市级医药园区,积极推进卫华药业、惠瑞药业生产;培育壮大新兴产业,支持森源激光制造、煜森铁路非标制造、大连冰山冷冻维修、誉瑞硅微分加工、百晶太阳能LED灯具制造等高新产业项目建设;依托丰富玄武岩资源,积极推进晋投玄武连续纤维及玄武岩岩棉开发;依托市级装备园区,积极推进凌云聚胺脂、三金制衣、富冶钢结构、国药物流4个入园项目建设;积极支持积德益食品加工、以琳盛驰矿泉水生产。

强化项目服务。扎实推进“项目创新年”活动,大力抓好项目策划、用地、服务工作。认真抓好一批事关发展全局的关键项目前期工作,做好政府投资项目储备,为争取上级项目资金和融资做好准备。优化项目跟踪服务机制,全力抓好项目用地保障,加强信贷担保,缓解融资难题,继续完善四套班子领导包联项目服务工作机制,确保项目落地生根,以项目大建设,促进经济大发展。

(二)坚持融合发展,龙头带动,提升“三农”工作水平

按照市场化、特色化、园区化、板块化发展思路,加快推进农村一、二、三产业深度融合,不断推升现代农业发展水平,促进农民持续稳定增收。

大力发展特色农业。继续巩固黄花、蔬菜、杂粮、规模养殖特色基地建设,大力发展设施蔬菜、绿色杏果、林下种植、休闲农业、规模养殖等潜力产业。继续加大对黄花财政性补贴和保险性补贴,新发展黄花1万亩;继续抓好以吉家庄、许堡、瓜园、峰峪乡为重点的10万亩优质绿豆、6万亩优质杂粮基地建设,以吉家庄、峰峪、党留庄、倍加造等乡镇为重点的蔬菜基地建设,以聚乐乡为重点的优质杏果种植基地建设;大力培育林下产业,新发展黄芪种植2万亩。

加快农业融合发展。以基地带龙头,龙头促加工,加工促提质,努力形成农业融合发展大格局。着力做好周士庄镇双百万只蛋鸡养殖基地,恒升农牧、鼎盛牧业、三江肉牛养殖项目,倍加造春源养殖项目,羊大大、泽财、科迪和吉昌肉羊规模养殖等基地建设,加快实施骏腾肉鸡养殖、屠宰加工一体化建设项目,加快提升三利、永翔、兴农黄花等农产品深加工企业的规模和水平。以农业设施蔬菜种植园区为重点,优化种植结构,积极鼓励发展采摘农业、休闲农业、体验农业。积极破解农业产业发展的制约因素,加大对农业龙头企业的扶持力度,加强与科研院所院校合作,推进农产品的深度开发,着力构建标准化生产、精细化加工、现代化营销为一体的产业链条,提升农产品的产出质量和效益。

提高农业创新发展水平。创新生产经营模式,培育新型农业经营主体。积极申报省、市级专业示范合作社,提高合作社办社质量和水平。加大对龙头企业、农民专业合组织和种养大户培训,着力培育一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民,使之成为推动全县农业现代化发展的主力军。创新宣传、营销模式,大力推广“互联网+农业”。积极申报全省农村电子商务示范县项目,引导利用各种电商平台开展农产品批发零售、大宗交易、产销对接等电子商务业务,着力畅通农产品销售渠道,解决农产品“质优价不优”的问题。加大黄花原产地商标的保护,整合县域内优势农产品资源,积极创建市级、省级以及国家级知名农业品牌。全力实施好小型农田水利重点县建设项目,杜庄乡高标准农田建设项目,西坪坊城河河道治理工程,吉家庄乡、峰峪乡等17个村农田整理项目,城乡建设用地增减挂钩建设项目和农村饮水安全工程,改善农业生产条件,夯实农业发展基础。

(三)坚持全域统筹,提升品质,加快建设新型城镇

加快推进旧城改造、新区开发、配套完善县城、小城镇基础设施,提升城乡承载空间,统筹推进城乡一体化发展。

突出规划引领。加快县城控制性详细规划和县域乡村建设规划的编制,统筹推动城乡建设,争取县城控规的覆盖率达到60%

完善城市功能。加快推进旧城改造和新区建设。加大旧城改造,筹措资金,积极推动县城小街小巷道路改造;投资完成县农发行办公楼和消防队办公楼建设任务;公开出让北环路南、西环路西净地,进行商品房建设。积极推进保障性安居工程建设,完成棚户区849套,保障性住房355套。加强城市管理,完善城市精细化、规范化管理服务机制,推进数字化城管建设,打造市容整洁、管理有序的县城形象。

完善交通路网。完成西册田—渔儿涧,聚乐—艾家洼,浑源—大同县战备公路,大同火山群国家地质公园旅游公路,小王—陈韩线560.5公里道路建设。

建设美丽乡村。开展农村人居环境整治和宜居示范村建设。大力实施农村安居工程,完成2130户农村危房改造和2700户抗震房改建任务,改善农村居住条件。持续开展环境综合整治,着力推进垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化,努力建设布局优美、环境美化、建筑美观、生活美满新农村,守住乡土气息,留住乡愁记忆。 

(四)坚持绿色主题,生态示范,深化生态文明建设

以绿色发展引领生态文明建设,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,力争在改善生态环境上实现新突破,构筑全域生态、全域旅游新优势。

加强生态治理,推进全域生态景观化。认真落实省政府“三加三不减”要求,大力推进城郊生态景观、荒山治理及重点林业工程管护,完成造林绿化任务3.72万亩,村庄绿化7个,巩固完善村庄绿化20个。大力发展苗木产业,新增育苗面积0.27万亩。强化森林防火工作,严格林业资源管理,保护森林资源安全。以国家生态保护与建设示范区建设为契机,积极推动大同火山群沙漠公园、桑干河湿地公园建设。

加大环境保护,推进全域环境友好化。扎实推进总量减排,加大桑干河流域水污染防治和水源地整治保护工作,促进水质稳步提升。加强生活污水设施建设,加大县城污水收集管网建设,全面完成污水处理厂提标改造工程。加强农业源污染减排工作,持续推进养殖场减排设施升级改造。完善城镇生活垃圾无害化处理设施,全面完成县城生活垃圾转运站建设。加强大气污染综合防治,推进县城环境空气自动监测、工业废气和施工扬尘污染防治等工程。强化执法监督,严厉打击非法采砂等环境违法行为。

加快旅游开发,推动全域旅游产业化。按照“打造旅游点,拉长旅游线,扩大覆盖面”的思路,加大旅游基础设施建设,全方位、多业态进行旅游开发,提升全县旅游发展水平。挖掘地域文化内涵,积极推进景点、景区配套服务设施,提升旅游的品质品位;加大对大同火山群国家地质公园旅游项目的包装、策划,吸引资金,进行火山群旅游开发;积极做好2016年全省文化旅游发展大会在我县的各项工作,加大人文、自然景观宣传力度,扩大县域旅游景点知名度和影响力;加强与市级旅游线路对接,密切与各旅行社的合作,吸引游客驻足观光;加强与晋旅等知名旅游集团合作与交流,引进先进的旅游开发及营销模式,助推县域旅游业发展。发挥产业、生态、青山、绿水、古村、古堡等优势,结合移民扶贫搬迁,整合土地、资金、资源,因地制宜,科学规划,打造一批古堡风情、休闲养老、历史文化村镇,推动文化旅游产业向多方位、深层次延伸。

(五)坚持改革创新,扩大开放,激发县域发展潜能

以开放发展促进区域联动共赢,力争在推动改革开放上实现新突破,为加快县域经济发展汇聚新的发展动力。

深化各项改革,释放发展动力。推进供给侧结构性改革,积极引导企业创新经营、强化内部管理,削减非生产性支出,降低成本费用。统筹用好各类政府性基金和专项扶持资金,促进银企对接,缓解企业融资难问题。完善廉租住房实物配租方案,稳妥推进公租房分配。积极推进住房公积金缴存异地互认和转移接续,有效推进异地房贷业务。深化行政体制改革,积极推进“六权治本”,推动政府高效运行;完善公务用车制度,有效降低行政运行成本;推进政府购买服务,提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。深化投融资体系改革,创新融资方式,完善政府融资平台,加强公共基础设施、休闲旅游、扶贫开发等重点领域的项目策划包装,进一步争取国家政策性银行支持,探索政府和社会资本合作(PPP)模式,破解融资难题。深化农村体制改革,创新土地经营模式,全面推开5个乡镇的87个行政村农村土地承包经营确权颁证工作,鼓励承包户合法自愿流转土地,推进农村产权交易规范化建设,为加快农业适度规模经营创造条件。加快完成县农村信用社改制,统筹推进教育、医疗、工商等其他领域改革。

加强开放合作,集聚发展要素。加大项目招商创新、审批制度创新、推进机制创新、服务方式创新、考核机制创新,为项目提供高效便捷服务,确保项目引得进、留得住、推进快。加大招商引资力度,优选适合发展项目,积极参加各类招商活动,吸引客商投资,助推大同县重点项目建设。深化与高校、科研机构的交流合作,采取合作研究、高薪聘请、技术参与等多种形式,引进项目策划、电子商务、法律顾问等领域高端人才,为推动经济转型升级提供技术支撑和智力支持。

(六)坚持民生优先,普惠共享,切实增进民生福祉

坚持共享发展,力争在增进民生福祉上实现新突破,让改革发展成果更大程度惠及民众。

实施精准扶贫,精准脱贫。以精准识别为基础,实施“五个一批”精准帮扶措施,全力打好精准脱贫攻坚战。建立健全领导挂钩、对口帮扶工作机制,引导资源要素向80个建档立卡贫困村倾斜。对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,提高资金使用效率。着力做好“强农贷”、“富民贷”资金发放,确保贫困户及时得到政策资金支持。着力推进产业扶持、教育扶智、光伏扶贫等工作,年内实现6900人脱贫。整合各类扶贫资源,创新社会帮扶机制,组织动员社会各界,广泛参与扶贫开发。

大力保障改善民生。完善落实就业创业扶持政策,争取年内城镇新增就业1100人,农村转移劳动力2100人。加快养老体系建设,做好机关事业单位养老保险并轨工作。健全救灾救助制度,完善低保申请核查制度。加强保障性住房建设,推进棚户区、农村危房改造。落实惠农政策,及时兑现粮食直补、农机购置等各项补贴政策。对国有企业及下岗职工,采取盘活资产、转产承包、培训就业等途径,多措并举,帮助企业逐步解决遗留问题。

发展社会各项事业。加快教育事业发展,完成周士庄中学学生宿舍楼、党留庄中学教师周转宿舍、示范中学教学楼加固等5所学校加固新建任务和县一中多功能会议厅建设任务,完成县职教中心省级达标验收工作。加强卫计工作,继续深化医药卫生体制改革,进一步健全县乡村三级医疗卫生服务网络,加快推进分级诊疗和医联体建设,破解看病难问题。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。大力开展全民健身和文化“三下乡”活动,丰富群众文体生活。积极推动数字电视向乡镇延伸,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

推进平安大同县建设。启动“七五”普法工作,建立公共法律服务体系,提高全民法律意识。加大矛盾纠纷调处力度,完善信访调解机制,落实领导包案责任,把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。持续推进“平安大同县”建设,进一步完善、细化相关监管制度。强化危爆物品管控,加强出租屋、物流业等公共领域和重点行业安全管理,推进公共安全视频监控系统建设,逐步实现“天网工程”全覆盖;加强特殊人口管理,打击整治涉毒涉黄等违法犯罪行为,深化社会治安防控体系建设,提升公众安全感满意度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度,做好非煤矿山等十大重点安全领域专项整治,加强地质灾害防治和防汛抗旱工作,严防重大责任事故发生。严格执行新《食品安全法》,加强食品药品安全社会共治,提高食品药品安全保障。健全各类突发事件应急机制,提高应急处置能力,切实维护社会大局稳定。

此外,继续加快人武、消防、工商质监、物价、供销、税务、气象、史志、民族宗教、残联、双拥、妇女儿童等各项事业发展。

四、全面加强政府自身建设

突出纪律与规矩,推进法治政府建设。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,始终把纪律和规矩挺在前面。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,把政府工作全面纳入法治轨道。推进政务公开和政府信息公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协民主监督,认真办理人大议案、建议和政协提案,确保事事有着落、件件有回音。

突出实干与担当,推进务实政府建设。扎实开展“两学一做”学习教育活动,大兴学习调研之风,积极借鉴先进地区发展经验,从做得不够的方面去追赶,从可以做得更好的地方去超越,努力推动工作思路创新、体制机制创新、方法路径创新。坚持干在实处、走在前列,少说多做、真抓实干,对定下来的事雷厉风行,对部署的工作一抓到底,真正干在发展一线、闯在改革前线、冲在攻坚火线。

突出服务与效率,推进高效政府建设。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,建立健全权力清单、责任清单、负面清单,进一步减少审批事项、减少审批环节、精简审批项目,缩短审批时限,提高服务效率。加强行政审批标准化建设和管理,强化事项进驻、职能归并、流程优化,多让数据网上走,少让群众路上跑。

突出预防与惩治,推进廉洁政府建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,切实履行“一岗双责”,健全改进作风长效机制,全面推进惩治和预防腐败工作。强化对财政预算执行、行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监查和审计监督,严肃查办违纪违法案件,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行中央八项规定,驰而不息纠正“四风”,厉行勤俭节约,力戒奢侈浪费,严格执行公务接待、办公用房等管理标准,改革公务用车制度,确保“三公”经费只减不增,把更多财力用于推动发展、改善民生。

各位代表,新机遇面临新考验,新目标呼唤新作为。让我们在中共大同县委的坚强领导下,因势而谋,乘势而上,攻坚克难,为圆满完成今年和“十三五”经济社会发展目标,早日建成美丽富裕幸福的大同县而努力奋斗!

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