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大同县人民代表大会常务委员会工作报告

来源:新闻中心 | 作者: | 发布日期:2016-08-30 

——2016821日在大同县第十六届人民代表大会第一次会议上

县人大常委会副主任 乔焕

 

 

各位代表、同志们:

现在,我受县十五届人大常委会委托,向大会报告本届常委会任期五年来的主要工作和对下届常委会工作的建议,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

五年来的主要工作

 

2011年以来,县十五届人大常委会认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在县委的坚强领导下,紧紧围绕全县工作大局,始终依靠全体代表,认真履行职责,依法行使职权,在依法监督、决定重大事项、发挥代表作用、加强自身建设等方面,做了大量的工作,为建设现代城郊型新大同县,打造宜业宜居宜游乐园做出了积极的贡献。

一、依法开展监督,促进经济社会发展

五年来,常委会围绕中心,服务大局,突出监督重点,注重监督实效,听取和审议了县政府关于计划执行、预算执行、生态建设、扶贫攻坚、黄花产业发展、重点项目建设等45个专项报告,组织开展了冬季行动、危房改造、食品安全、城市管理、森林防火、园区建设、医疗卫生等方面的专项视察52次,共提出审议意见及专题建议179条,有力推动了县委重大决策部署的贯彻落实。开展了《旅游法》、《义务教育法》、《安全生产法》、《刑事诉讼法》、《水污染防治法》等17部法律法规的执法检查,有效促进了依法行政、公正司法。

(一)加强预算审查监督。常委会十分重视计划、预算审查监督工作,每年都会听取和审议计划、预算执行及决算审计情况的报告,研究经济运行面临的困难和问题,根据代表的意见建议,依法作出相应的决议决定,切实保障全县经济平稳健康发展。针对我县去年财政运行状况,常委会第二十四次会议听取了县政府关于2015年全县财政预算变更方案(草案)的报告,经过认真审议,作出了关于批准2015年财政预算变更方案的决议,并要求县政府牢固树立法制意识,依法加强预算管理,全力确保重点支出,保证资金使用绩效,为保工资、保民生、保重点,实现财政预算平稳运行提供坚强支撑。

(二)推动重点项目建设。落地企业的运行状况,重点项目的建设情况,事关我县的经济发展和群众利益,一直是常委会监督工作的重点。常委会组织组成人员和人大代表,先后到万昌物流、恒岳重工、华青活性炭、栋梁铝型材、西坪公园、保障性住房等企业、项目的生产施工一线视察调研,实地了解掌握企业、项目的经营状况和建设情况,针对存在的困难和问题,及时提出专项视察建议,促进了相关问题的及时解决。常委会每年都听取和审议县政府关于招商引资、项目建设情况的专项报告,紧紧围绕做好项目规划、优化办理流程、加快落地进度、为企业排忧解难等方面提出意见和建议,推进“项目强县”战略的有效实施。

(三)促进“三农”工作发展。五年来,常委会始终把“三农”工作放在突出位置,多次深入农村对黄花种植、精准扶贫、危房改造、土地流转、森林防火、产业结构调整等工作进行视察调研,听取和审议县政府关于黄花产业发展、扶贫工作进展、造林绿化工作等方面的专项报告,撰写了关于全县黄花产业发展、节水灌溉进展、集体林权制度改革等9个“三农”工作的调研报告,提出认真执行“三农”政策,依法推进农村改革,切实规范土地流转,多渠道扶持黄花种植,多途径加快脱贫步伐等意见和建议,为推动我县农村发展、农业增效、农民增收发挥了积极作用。

(四)保障民生工程实施。关注教育事业。五年来,常委会对《义务教育法》贯彻实施情况进行执法检查,对学校安全和校车管理工作开展专项视察,对全县教育“1+6”改革听取专项报告,建议县政府要加大资金投入、加强队伍建设、优化资源配置、落实安全责任,确保我县教育事业的良性发展。关注城市管理。五年来,常委会先后对南环路东延建设、南街道路改造、县城人行道改造、西坪公园管理、集贸市场建设等情况进行专题调研,要求有关部门一定要按照“三分建设、七分管理”的原则,在完善市政基础设施建设的同时,切实加大日常管理力度,提升县城整体形象。关注食品安全。20131月常委会采取听汇报、实地查看、召开座谈会等形式,对全县的食品监管工作进行了专题调研,提出落实监督责任、深入开展整顿等意见。县政府随即召开食品安全工作会议,进一步健全监管机制,明确责任主体,加大监管力度,食品安全得到了有力保障。关注群众就医。围绕新一轮医疗体制改革的战略举措,组织开展了新农合运行、乡镇卫生院、县级公立医院综合改革等方面的视察调研,针对群众反映的转诊手续繁琐、乡镇卫生院职能弱化、县医院服务水平提升难等实际情况,针对性地提出整改意见,促使新农合优化服务流程、推行住院患者及时结报、增加重特大病种保障范围、推动医疗机构一体化建设、开展医疗联合体试点,切实推进了我县医疗机构的服务能力和保障水平。

()解决群众合理诉求。五年来,常委会共受理群众来信69件,来访153人次,从维护群众的根本利益和法律的尊严出发,把信访工作和个案监督有机结合起来,坚持拆阅接访、造册登记、专人交办、结果反馈四个100%的要求,使一些群众反映的问题和案件得到了处理和纠正,切实维护了群众的合法权益和社会的和谐稳定。

二、依法行使职权,推动民主法制建设

五年来,常委会紧紧围绕县委的中心工作,严格按照有关法律规定,认真行使重大事项决定权,审议通过了《大同县封山禁牧实施细则》、《关于在公民中深入开展第六个五年法制宣传教育的决议》等9个决议决定,为相关工作的顺利开展提供了法律保证和依据。其中《大同县封山禁牧实施细则》的出台,让林业部门在执法中有法可依,对加强全县森林资源管护,巩固造林绿化成果起到了保障作用。常委会第十次会议审议通过了《大同县城市生活垃圾处理费征收与使用管理办法》,使垃圾处理费征收工作步入法治化轨道,为推进城乡清洁工程,改善城乡卫生状况,创造整洁优美环境作出贡献。

近年来,常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,认真贯彻县委意图,充分发扬民主,严格按照《关于加强人事任免工作的决定》办事,牢牢把握任前考察、审议任免、投票表决等重要环节,增强拟任人员的法律意识、人大意识和责任意识。五年来共任免和决定任免国家机关工作人员77名,其中副县长3名,政府组成部门负责人18名,县人民法院、县人民检察院工作人员53名,接受了3名常委会委员的辞职。同时还根据有关法律的规定,罢免市人大代表3人,暂停县人大代表职务2人。

三、强化服务保障,充分发挥代表作用

(一)密切联系代表,为提高代表履职能力创造条件。常委会本着密切联系代表,就是密切联系人民群众的理念,坚持通过走访看望、通报情况、征求意见、答复问题、学习培训、订阅报刊等方式,拓宽代表闭会期间知情知政渠道,提升代表依法履职的理论水平和工作能力,为代表发挥作用提供服务和保障。

(二)积极搭建平台,丰富代表日常活动。常委会特别重视闭会期间代表的活动,建立了11个代表之家和52个代表活动室,出台了《关于进一步加强代表小组活动的决定》。各代表小组以代表之家为载体,定期开展活动,为代表依法履职搭建平台。建立了代表列席会议制度,五年来,先后组织人大代表列席常委会会议50余人次,参加县里召开的有关会议和活动300多人次,代表参与日常监督的方式和内容不断丰富。

(三)认真办理建议,积极解决所提问题。认真做好代表意见建议办理工作,是对代表忠实履职的鼓励和支持。常委会不断改进办理工作,完善办理程序,明确办理要求,提出办理期限,加强办理督查,提高了办理质量。五年来共办理代表议案和意见194件,在“一府两院”及有关部门的高度重视和积极配合下,做到了案案有着落、件件有交待,一批关系群众切身利益的问题得到了有效解决。

四、开展学习教育活动,不断加强自身建设

五年来,常委会先后扎实开展了党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、保持党的纯洁性学习教育活动、“三严三实”专题教育活动、“同心同力、发展大同”大讨论活动、“两学一做”学习教育等一系列活动,从思想、组织、作风、制度等方面着手,正风肃纪,改进作风,强化干部素质,规范内部管理,努力建设为民、务实、清廉的地方国家权力机关,班子成员的领导能力、组成人员的议事能力、机关干部的服务能力均得到进一步提高。在党风廉政建设方面,严格落实“两个责任”,认真履行“一岗双责”,深入开展“三联五解六促进”活动,党员干部的纪律意识和规矩意识明显增强,机关风清气正、团结实干的局面不断巩固和发展。

2012年常委会组织开展了“感动大同”杰出人物推荐活动,经县推荐、市考察,赵德清、王保忠两位同志被授予“感动大同”杰出人物荣誉称号;2014年组织开展了庆祝全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年系列活动,使人民代表大会制度深入人心;同年参加了在河北省怀安县举办的四省十九县人大工作联谊会,与兄弟县区人大进行经验交流,共同探讨做好新时期人大工作的新方法、新途径;多年来一直高度重视乡镇人大工作,采取多种方式,指导乡镇人大组织好辖区县乡人大代表的活动,着力发挥基层人大作用。

各位代表,五年来的工作实践,使我们深深地体会到,始终坚持和依靠党的领导,牢牢把握正确的政治方向,在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致,这是做好人大工作的根本保证;紧紧围绕和服务全县改革发展稳定大局,认真履行职责,依法行使职权,这是做好人大工作的基本准则;充分发扬民主,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,对人民负责,受人民监督,这是做好人大工作的必然要求;坚持与时俱进,在推进民主法制建设的进程中,大胆实践,勇于创新,敢于担当,这是做好人大工作的不竭动力;加强自身建设,使常委会组成人员和机关工作人员具有良好的精神状态和扎实的工作作风,始终保持人大工作的生机和活力,这是做好人大工作的重要保障。

 

今后五年工作的建议

 

刚刚闭幕的县十二次党代会对全县今后五年的发展作出了全面部署,建议新一届人大常委会要在县委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照县十二次党代会提出的以党的建设为统领,以脱贫攻坚为抓手,打响“三张牌”,建设“四大园”的战略举措,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,围绕中心,服务大局,依法履行各项职责,突出重点,注重实效,全力推进同城一体化发展,为实现“十三五”经济社会发展目标,为把我县打造成新型产业承载地、旅游休闲体验地、京津冀避暑康养目的地,为建设美丽富裕幸福大同县提供良好的法制环境。

一、立足新目标、新要求,努力在服务脱贫攻坚上做出新贡献

常委会要牢牢把握正确的政治方向,自觉与县委在思想上同心,工作上同向,行动上同步,把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。要立足于县十二次党代会确立的新目标、提出的新要求,充分发挥党组的领导核心作用,认真履行职责,狠抓工作落实。要坚持把脱贫攻坚作为主要抓手,把4.28万贫困人口提前脱贫作为政治责任,牢记使命,担起重托。要依法支持一系列惠农利民政策的贯彻落实,让政策红利造福困难群众和全体人民。要全力支持特色产业发展,走规模化、产业化、市场化的发展之路,利用一切法治手段推进产业脱贫。要全面加强各级各类项目资金审查,提高资金统筹整合管理使用能力,提高财政资金依法使用绩效。要紧紧围绕县委的总体部署和阶段性工作重点,认真开展执法检查,认真组织专项视察,协调解决存在的困难和问题。要把群众需要作为第一追求,高度重视保障和改善民生工作,积极解决热点难点问题。要发挥代表作用,凝聚代表力量,充分调动广大人民群众的积极性,努力在全县上下形成脱贫攻坚的强大合力,为提前脱贫致富达小康做出新贡献。

二、围绕新布局、新举措,努力在增强监督实效上体现新作为

县十二次党代会把打响火山、生态、黄花“三张牌”,建设现代新型工业园、火山文化旅游园、都市特色农业园、自然美丽新家园“四大园”作为实现“十三五”规划的新布局、新举措,既是全县干部群众今后五年的努力方向,也是今后五年人大监督工作的重点。要充分发挥人大代表的桥梁纽带作用,广泛宣传“三张牌”的新定位、新优势、新方向,宣传“四大园”的客观性、必然性、重要性,使县委的新布局、新举措深入人心。要充分发挥人大的监督权,围绕“三张牌”、“四大园”选好题目、选定内容,适时组织开展检查、调研、视察活动,适时听取县政府及其组成部门的专项报告,全力推进相关工作的有效落实。每年至少开展一次专题询问,充分发挥专题询问在人大监督工作中的独特作用。要高度重视审议意见的办理工作,在听取“一府两院”专题报告前,进行深入细致的视察调研,详细了解有关情况,为提出审议意见进行充分的准备。要把审议意见及时送达“一府两院”限期办理,并加强跟踪督查,确保审议意见落到实处。要把监督与支持统一起来,从支持的愿望出发进行监督,在监督的过程中体现支持,保证行政权、审判权、检察权的正确行使,努力营造人大与“一府两院”充分发挥职能作用的良好氛围。同时还要继续完善信访制度,不断提高办结效果,切实发挥人大信访的作用。

三、着眼新常态、新理念,努力在行使决定权上取得新成效

常委会要认真学习党的路线、方针、政策,认真研究供给侧结构性改革、转型创新发展、保障改善民生等方面的新需求,认真总结建设现代新型工业园、火山文化旅游园、都市特色农业园、自然美丽新家园出现的新情况,结合听取和审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算等,选好切入点,拿出好办法,对带有全局性、根本性、长远性的重大事项适时做出决议决定,并加大对决议决定执行情况的检查力度,为推动县委决策部署的顺利落实和全县经济社会的全面发展统一意志、凝聚力量。在行使人事任免权上,要坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的有机结合,按照有关法律规定,严格干部任前法律考试、供职发言等程序,组织好被任命的国家工作人员向宪法宣誓活动,进一步激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,在弘扬宪法精神中,推进依法行政、公正司法,为建设美丽富裕幸福大同县保驾护航。要依照监督法的有关规定,积极探索任后监督的有效形式,把听取履职报告、满意度测评、专题询问结合起来,强化对被选举任命人员的日常监督,增强他们的责任感、使命感和公仆意识,保证人民赋予的权利始终用来为人民服务。

四、借鉴新经验、新途径,努力在发挥代表作用上取得新进展

新一届人大常委会应采取走出去、请进来的方式,虚心学习,大胆实践,不断丰富代表履职的形式和内容,充分发挥代表在人大工作中的主体作用。要组织代表参加各种形式的学习和培训。要建立健全县乡代表活动联动机制。要围绕事关全县改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的热点问题,精选课题,精心组织,切实搞好视察调研和执法检查工作。要不断改进代表议案建议办理工作,加强跟踪督办,增强办理实效。要完善常委会联系代表制度,健全代表列席人大常委会会议、旁听有关会议制度。要不断完善“代表之家”建设,充分发挥人大代表的桥梁纽带和模范带头作用,努力在履职尽责中争做合格人大代表。

五、适应新形势、新需要,努力在加强自身建设上实现新突破

在脱贫致富全面达小康的决胜阶段,县人大常委会及其各工作委员会,要认真贯彻落实县十二次党代会精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要坚持把思想政治建设放在首位,在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致,与县十二次党代会的精神保持一致,与全县改革发展稳定的新需要保持一致。特别是要抓好“两学一做”学习教育,深入学习党章党规,学习习近平总书记系列重要讲话,坚持学为基础,做为关键,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实做到对党忠诚,为党尽责。要巩固好党的群众路线教育实践活动,严格执行中央“八项规定”,驰而不息反对“四风”,持之以恒推进作风建设。要巩固“三严三实”专题教育成果,以“马上就办,真抓实干”的优良作风,造就一支忠诚务实、勇于担当的人大干部队伍。要认真落实全面从严治党要求,严格落实“两个责任”,进一步规范常委会党组、机关支部运行,提高决策的法治化、科学化、民主化水平。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚决把规矩和纪律挺在前面,建设廉洁型机关。要深入开展调查研究,密切联系代表,密切联系群众,推进常委会会议审议议题调研和工作委员会自选课题调研常态化。要高度认识人大宣传工作的重要性,接地气,连民心,多反映群众的呼声,全方位、多层次、广角度地展现人大工作的风采,营造尊崇法治、信仰法律的氛围。要加强同乡镇人大的联系,指导和帮助解决实际工作中遇到的困难和问题。要加强同兄弟县区人大常委会的联系、沟通和交流,积极开展多种形式的联谊活动,共同推进人大工作向前发展。

各位代表,县十六届人大常委会任期的五年,将是经受新的考验,取得新进展的五年。我们相信,在县委的坚强领导下,在“一府两院”的支持配合下,新一届人大常委会和全体人大代表,一定会凝聚发展之势,履行为民之责,同心同德,同律同力,为谋求全县人民的福祉,为建设美丽富裕幸福大同县做出新的更大的贡献!

信息编发:县网信办 | 责任编辑:孙进军 | 浏览统计: