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2011年大同县突发事件趋势分析及主要对策

来源： | 作者： | 发布日期：2011-06-23 

 

一、自然灾害类
预计2011年我县自然灾害比去年相对较轻，但水旱灾害、植物病虫害、气象灾害、森林火灾等仍处于较高发生态势，抗灾救灾形势不容乐观，特别是干旱灾害和森林火灾将造成较大经济损失，各类自然灾害对经济社会造成的损失和影响仍然偏重。
（一）水旱灾害
1．发生趋势分析
大同县地处干旱、半干旱的塞北高原，发生干旱灾害的频率较大。2011年水旱灾害总的趋势是干旱重于洪涝。暴雨在我县出现的时段6-9月，预计今年暴雨出现的几率是1—2次，根据我县夏季气候特点，局部强降雨形成的洪涝灾害时有发生。
我县有各类水利基础设施1436处，但大部分建于上世纪五六十年代。全县15座小型水库有12座带病运行，存在不同程度的工程隐患。66处农村饮水工程，因为是利用小泉小水或浅层水作为水源，一遇大干旱，就会造成农村饮水困难。
2．主要应对措施
一是高度重视防汛抗旱工作，牢固树立“防大汛、抗大旱、救大灾”的思想，从思想上、组织上、队伍上和物资上做好应急准备；二是加强旱情、雨情、水情的监测预报预警，强化人工影响天气工作，加快新建水利工程、病险水库整治工程、水毁工程建设，加大对重点堤段、险工险段和薄弱地段的隐患排查治理力度；三是严格有关部门24小时值班制度和领导带班制度，认真开展汛中水利工程拉网式安全大检查，增强农村抗旱和抵御山洪灾害的能力。
（二）气象灾害
1．发生趋势分析
我县的灾害性天气主要有旱涝、寒潮、大风、沙尘暴、冰雹、低温冷害、霜冻、雷暴等天气。2011年我县天气稳定性较差，冷暖、干湿转换频繁，导致强对流天气增多。风雹、寒潮灾害发生趋势较去年有所增多。今年入春以来，气温一直偏低，风也比往年大。大风和寒潮将对我县农业的危害较大。
2．主要应对措施
一是设立防风障改善环境，搞好防风预防措施。二是加强气象监测预警、预报工作，及时发布风雹、寒潮灾害预警信息，组织开展有针对性的防灾减灾活动。三是气象部门要加强设施消雹设备建设，适时开展人工消雹作业，最大限度地降低风雹灾害损失。
（三）地质灾害
1．发生趋势分析
我县位于山西高原北部，自然地质环境脆弱，加之人类活动逐年加剧，地质灾害比较突出。我县突发性地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害为主。预计2011年全县地质灾害为较重发生年，总体发生频率与危害程度比2010年明显较高，其中强降雨诱发地质灾害为中等强度，重点防范时间为7月中旬至9月下旬。经排查，目前全县共有地质灾害点205处，较大隐患点26处，其中泥石流15处、滑坡9处、崩塌2处。重点防范乡镇是周士庄、巨乐、许堡、峰峪、吉家庄等地。人类工程活动诱发地质灾害频率将高于去年，已建和在建交通干线存在的地质灾害隐患重点分布在巨落沿线、京大高速和各国省干道等。
2．主要应对措施
一是在地质灾害隐患点全面排查的基础上，各乡镇切实建立健全群测群防体系，对存在险情的地质灾害隐患点登记发放防灾避灾明白卡；二是对重大隐患点督促乡镇对该搬迁避让的坚决搬迁，该临时疏散人员的及时疏散；三是继续深入开展地质灾害、工程治理现场排查、巡查和核查工作，对排查出隐患的责令限期整改落实；四是加强边坡、滑坡防范和治理，狠抓违法矿山查处工作；五是加强地质灾害易发期应急值守和险情巡视，完善落实应急预案和转移避险方案。
（四）森林火灾
1．发生趋势分析
我县林地面积大，森林用火管理难度大，全县森林火险情指数较去年偏高，截止目前，共发生林木火灾8起。我县林木火灾主要高发期在11月下旬至第二年5月底。从一季度火灾统计数据表明，火灾形势十分严重。
2．主要应对措施
一是加强领导，全面落实责任。全面落实森林防火行政领导责任制和部门包片防范责任制，把工作责任分解到每个单位、每位领导和工作人员，防火措施落实到具体山头、地块。二是未雨绸缪，强化监测预警。密切关注天气变化，准确分析判断森林火险等级，及时向公众和基层单位发布预警信息，提前落实应对措施。三是做好隐患排查工作，强化火源安全管理。加大对重点村社、林场、油库等的排查力度，严禁将火源带进危险区域，确定专人、划区包片，重点防范，严防死守。四是强化应急值班守，确保信息畅通。严格落实24小时值班和领导带班制度，确保火情信息准确、及时传送。
（五）植物有害生物灾害
1．发生趋势分析
根据去冬今春病虫越冬基数调查，以及天气预报等因素分析，结合我县近几年农作物病虫害的发展态势，预计今年大同县害生物病虫发生程度为中等偏重发生年，其中土蝗、玉米红蜘蛛等偏重至大发生。
2.主要应对措施。加强农业有害生物植保测报全程管理，完善监测、预警、报告、会商、信息发布等工作机制，提高监测预警能力；加大重大病虫害防控力度，从绿色农药、绿色植保、绿色农业入手，继续贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针；广泛开展技术培训及宣传指导工作，大力推广防治新技术。
（六）地震灾害
大同县境内有桑干河、六棱山两处地质断裂带，是一个地震多发区。最近的地震是2010年4月4日21时46分在山西省我市阳高县、大同县交界(北纬40.0，东经113.9)发生4.5级的地震。为了科学防范和有效应对地震灾害对我县经济社会发展带来的影响，根据地震部门对2011年地震发展趋势的判断意见，结合我县的观察资料，认真分析研究我县及周边地区的地震发展趋势，提出了相应的对策措施。
主要应对措施：一是加强地震监测、宏观异常跟踪，加密震情会商频度，提高地震监测预报水平。二是切实提升我县城乡地震灾害防御能力。三是加强地震应急救援救助能力建设，积极推进地震应急队伍、物资、应急避难场所和应急管理能力建设，完善地震应急预案。四是广泛开展防震减灾宣传教育，提高全社会防震减灾意识。
二、事故灾害类
全县安全生产状况出现反弹，影响安全生产的深层次矛盾和问题还没有根本解决，部分时段安全事故及安全生产形势依然严峻。预计全年事故死亡人数比去年略有增加，一次死亡10以上的重大事故力争控制为零。
（一）工矿商贸事故
1．发生趋势分析
大同县现有煤矿企业1座，该矿六证齐全，安全态势平稳，近年来没有发生伤亡事故。目前，井下安全避险“六大系统”正在建设或已经建成，这些将大大降低煤矿重大事故灾难的发生。该矿事故发生的因素仍将集中在瓦斯、水患、火灾、煤尘、顶板等方面。
我县有非煤矿山14座，主要事故隐患集中在露天矿山一面坡开采、伞檐开采以及排土场不太稳定等隐患。违法开采行为仍可能导致发生一般、较大事故。
危险化学品及建筑施工。我县现有危险化学企业28家，安全生产形势基本稳定。建筑施工因工程量大，加上从业人员素质参差不齐，薄弱环节多等原因，存在高处坠落、触电等安全事故的发生因素。
2．主要应对措施
全面落实煤矿安全专项整治工作方案，以瓦斯治理为中心，以“一通三防”为重点，从管理、培训、装备三方面进行治理整顿，切实提高煤矿安全基本条件，全力消除安全隐患。严格非煤矿山的采矿许可、安全许可制度，进一步整顿规范矿产资源开发利用和矿山安全生产秩序；加强日常安全检查工作，重点检查危险性较大的非煤矿山，完善应急预案，加强应急演练，切实做好事故现场应急救援工作。继续在全县各行业特别是重点行业安全生产专项整治，着力解决重点行业安全生产工作存在的突出问题。严格安全生产行政执法，严厉打击安全生产领域非法违法行为，进一步规范安全生产秩序，努力减少事故源。
（二）道路交通事故
1．发生趋势分析
我县道路交通事故仍将处于高发期，2010年全县立案受理道路交通事故7起，死亡7人，伤2人。2011年力争全年事故总量和死亡人数有所下降，不发生一次死亡10人以上的重特大交通事故。省道301、203和339线仍是交通安全事故多发的重点区域，私家车是交通事故发生的大户，货车是交通事故的主体，乡村公路农用车非法载人现象安全隐患极大。
2．主要应对措施
一是深入开展道路交通安全专项整治行动，将“生命工程”向乡村延伸，加强城镇和农村地区道路交通安全防控网络建设。二是深入落实“五整顿”（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段）和“三加强”（加强责任制、加强宣传教育、加强执法工作）措施，预防和减少一般道路交通事故发生。三是加强桥梁巡查检查工作，准确掌握桥梁运行状况，对存在安全问题的路段立即采取有效措施进行整治。四是采取限载、限速、下客通行、安排专人监测等措施，对存在重大安全隐患的路段立即封闭交通，开辟绕行线路。五是继续做好雨雪风沙等严重影响交通安全的预警和形势判断，防止恶劣天气导致恶性交通事故发生。
（三）火灾事故（不包括森林火灾）
1．发生趋势分析
我县火灾易发区域主要是农村地区、公共娱乐场所、商场以及易燃易爆单位、高层建筑、出租房屋仍将是火灾发生的重点区域和场所；夏季和冬季是火灾事故的多发期；高温天气、交通事故和刑事案件诱发较大以上火灾事故的风险依然存在。截止5月26日，我县共发生火灾51起，死亡0人，受伤0人。同比去年，火灾起数上升了112.5%。其中用火不慎是引发火灾的主要原因。
2．主要应对措施
一是全面落实消防工作责任制，强化部门、单位和企业消防工作主体责任。二是完善火灾形势定期分析、研判机制，提高监测预警能力。三是大力开展火灾隐患排查整治活动，，对重大火灾隐患按期整改率达100%。四是广泛开展社会化消防宣传工作，开展形式多样的消防知识宣传活动。五是加强消防专兼职队伍建设，提高灭火应急救援能力。
（四）环境事件
大同县地处大同市近郊，土地广阔、水源丰富、交通便利。随着市区东移，一大批项目将落户我县，必将给我县的环境造成很大压力，潜在的、突显的环境隐患可能随时发生。主要因素有：一是由于受市场影响，企业生产开开停停，环保设施运行不稳定，导致污染物超标排放现象随时可能出现。二是医药园区的医药企业配套污水处理厂处置危险废液的能力有限，致使发生水污染及农田污染的突发环境应急事件依然存在。三是一些新建项目未履行环评手续，长期试生产，治理设施滞后，偷排漏排。四是因交通事故引起突发水污染事故及大气污染事故的几率将增大。
主要对策：
（一）继续提高应急处置能力。一是加大《大同县环境突发事件应急预案》的实施力度，进一步加强组织指挥体系及职责、预防预警机制、应急响应、善后工作、应急保障、监督管理等方面工作。加强应急预案演练，不断提高应急反应能力。二是加强部门之间的协调和信息沟通。三是建立突发环境事件预防处置网络，覆盖全市排污企业，杜绝各类突发环境事件的发生。
（二）继续加大对有引发突发环境应急事件隐患企业的整治监管力度。一是加强对重点污染企业的整治，实现企业污染物排放达标。二是对处于环境敏感区存在重大环境安全隐患的单位，按程序坚决实施停产治理或关停并转。严格执行《环境影响评价法》，从源头杜绝环境污染事故的发生。对未经环评审批存在环境安全隐患的企业，立即责令停产；三是积极配合对储存危险化学品企业及废水循环池的监督检查，督促企业防止出现操作失误及提高抵抗自然灾害的能力。四是加大对违规运输危险化学品违法行为的整治力度，防止因交通事故引起的突发环境应急事件。
三、公共卫生事件类
近年来，在各级政府和卫生行政部门的正确领导及广大卫生人员的共同努力下，我县公共卫生事件呈缓慢下降趋势。2011年，全县公共卫生事件发生起数、病例数、死亡人数将比去年略有下降，食品中毒事件、药品安全事件及学校公共卫生事件仍然存在，甲乙类传染病发病率病仍有一定比例发生。
（一）传染病疫情
1．发生趋势分析
根据全县第一季度传染病疫情监测结果显示，我县无甲类传染病报告；乙、丙类传染病发病与去年同期基本持平，未发生重大传染病疫情和传染病流行。法定传染病报告中，发病前十位的病种为：乙肝、肺结核、布病、梅毒、流行性腮腺炎、丙肝、其它感染性腹泻病、流行性感冒、手足口病、痢疾。从发病趋势上分析，乙肝、肺结核、梅毒、丙肝、其它感染性腹泻病、流行性感冒、痢疾等将呈平稳状态，在一定范围内波动，发生重大传染病疫情和传染病流行的可能性不大；根据往年的发病规律，从5月份开始，手足口病逐步进入高发季节，手足口病发病上升的可能性增大。
从职业分布来看，多数病种以农民、工人和家务待业人员发病为主，其它感染性腹泻病、手足口病、流行性腮腺炎、水痘等以儿童和学生为主。重点关注场所为学校、托幼机构。
2．主要应对措施
积极、科学处置暴发疫情，防止疫情扩散和蔓延，减轻社会危害。加强疫情联防联控，在学校建立长期的每日晨检和缺勤缺课追踪制度，及时发现和控制传染病疫情，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。加强物资、人员、技术的储备，各卫生院定期对院内的医生及个体诊所的医生和村医进行培训，提高其早期识别能力。加强健康教育，普及防病知识，提高群众的防病意识和能力，积极引导患者到正规医疗机构就诊。
（二）中毒及药品安全事件
1．发生趋势分析
我县中毒事件主要是一氧化碳中毒和食物中毒事件，一氧化碳中毒在冬天我县的农村比较高发，而食物中毒事件则以农村集体宴席食物中毒为主，主要集中在卫生条件相对较差的偏远地区，生熟交叉污染和从业人员不安全的操作是食物中毒事件的主要原因。目前绝大部分的食物中毒发生在餐饮行业，因此预防食物中毒的重点应为餐饮行业。
大同县有药品生产企业2家，药品批发企业2家，医疗机构18家。近年来，药品监督管理部门开展了卓有成效的药品监管工作。我县药品安全风险在生产、流通、销售、使用等各个环节中存在，特别是国内药品市场假药流入我县引发较大以上突发事件的可能性依然存在。
2．主要应对措施
加强日常监测和预防控制管理，抓好食品和饮用水源头监管，继续开展农村地区和城乡结合部食品安全专项整治工作，加大学校食堂及学校周边的小餐馆、小食摊、流动小摊贩食品卫生专项监督检查力度，特别是要加大农村学校食堂的检查力度；抓好农村地区家庭聚餐食品安全的监管工作，严防生熟交叉污染事件发生；加强防范一氧化碳中毒的宣传教育，提高公众自救互救能力；药品监督管理部门加强市场监督检查，要求药品市场监督，强化市场监管，提高监督抽验的针对性；大力宣传中毒及药品安全知识，提高公众自我保护意识和能力。
（三）食品安全事件
1．发生趋势分析
民以食为天，食以安为先。食品安全事关广大人民群众饮食安全和身体健康，也直接关系到社会安定与和谐。我县食品生产加工企业有51家，获QS认证的仅有6家。我县食品安全存在的主要问题：一是对无公害农产品的认识不足，二是无证或证照不全的食品生产加工经营户多，三是农产品种植使用的农药、化肥多，四是生产加工经营单位卫生条件差。预计2011年全县食品卫生状况将进一步好转，发生农产品质量安全事故的可能性较小。农村地区尤其是边远山区将继续成为食品安全突发事件的重点，部分尤其是农村地区食品经营单位经营过期变质食品时有发生。
2．主要应对措施
一是深入贯彻落实《食品安全法》，强化对食品生产、加工、包装、运输、储藏、销售等各个环节的监管。二是抓好食品安全专项整治工作，强化农产品源头污染治理，整顿规范食品生产加工和流通秩序；着力抓好重点品种、重点区域和薄弱环节的集中整治工作，尤其抓好农村地区、城乡结合部、学校和各类食堂食品安全工作。三是加强餐饮业卫生监管。完善食品原材料进货检查验收制度和台账登记制度，加强食品卫生监督量化分级管理和日常检查培训。整治经管销售国家禁止生产经营高毒高残留农药、违规使用高毒高残留农药现象。
（四）动物疫情
1．发生趋势分析
2010年我县未发生重大动物疫病，但零星的动物疫病时有发生。其中最重要的是猪的疫病和鸡疫病问题，仍值得引起各级的高度重视。今年我县动物疫情防控形势压力较大，总体发生水平可能与去年相当。猪病以猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病及仔猪副伤寒为主，但发生大面积流行的可能性不大。鸡病以发生禽流感、鸡新城疫的可能性为重点，牛羊等大牲畜以发生O型、亚洲Ⅰ型和A型口蹄疫疫情为主。
2．主要应对措施
一是扎实做好秋季重大动物疫病普免工作，强化免疫抗体监测，督促免疫质量的提高，及时反馈监测结果和疫情预警预报。二是加强检疫各环节的监管，做好产地检疫工作，将动物疫病控制在原发地，严格实施屠宰、加工、上市动物产品的检疫监管。三是在夏末秋初气侯突变前进一次全面的消毒工作，做好动物产品运载工具的装前后消毒工作。四是加大执法检查力度，强化动物疫情的应急处置工作。
四、社会安全事件类
（一）群体性事件
1．发生趋势分析
可能引发群体性事件的因素有：一是土地征用问题。特别是今年：“天大”、“同源”高速公路的修建，以及园区建设在我县占地面积大，涉及人数多，触及到农民的切身利益，征地善后工作，占地补偿工作，稍有差错，就可能引发群体性事件的发生。另外，在国家林权改革中，很多农民对林权归属问题存在异议，问题得不到解决，极易导致群体性上访事件。二是村务管理问题。个别村财务公开不彻底、不规范、不透明导致群众不满。另外，还有行政村换届选举、企业改制、安全事故、劳资纠纷、拆迁安置等问题所引发的群体性事件。
主要表现形式有：堵塞交通、集体上访、阻挠施工（企业生产）、罢工。
2．主要应对措施：
一是加强情报信息工作，掌握工作主动权。针对当前存在的不稳定因素，充分运用公秘结合手段，建立多层面的信息员队伍，拓宽情报信息渠道和来源，收集各种不安定因素和闹事苗头信息。二是完善应急预案，依法妥善处置。要从稳定社会和平息事态出发，制订针对性较强的应急预案，落实现场处置责任。按照“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”的方针，坚持综合处置、分化瓦解和“三个慎用”（慎用警力、慎用警械、慎用强制措施）原则，对扰乱社会秩序、采取极端行为和敌对势力插手利用的群体性事件，要果断处置、严厉打击。
（二）刑事案件
1．发生趋势分析
我县刑事案件主要是“两抢一盗”等侵财性案件。在农村的主要表现为盗窃农副产品、大牲畜及农田水利设施等各种涉农、侵农案件。在县城主要表现为入室盗窃，盗窃摩托车、电动车等。盗窃案件上升的主要原因：一是部分人贪图安逸享受，不愿通过自己的劳动获得合法收入。二是随着企业待岗人员、下岗失业人员、返乡农民工的增多，迫于生计压力容易使少数人铤而走险。
2．主要应对措施
一是强化处突救援机制建设，在应急预案制订、应急装备、实战演练、合成作战等方面狠下功夫，健全应急指挥机制，增加快速反应能力，特别是分级组建处突常备队，确保警力及时有效调动。二是加大对入室盗窃案件和多发性侵财案件的研判、指导、打击力度，挖掘影响社会治安稳定的深层次乱源，切实维护社会治安大局稳定，不断提高人民群众的安全感，促进社会和谐稳定。三是打击现行犯罪，推广刑事犯罪有奖举报制度；加强互联网安全监督管理，防止和打击网络与信息犯罪；进一步强化刑侦基层基础工作。四是强化宣传教育，提高群众的自我防范意识，构建群专结合的防控网络。
（三）恐怖事件
当前我国正处于社会矛盾凸显期，境内外敌对势力、暴力恐怖势力、各种邪教组织借机实施捣乱、破坏的获得加剧。目前，我县未发生发现暴力恐怖事件。
应对措施
一是坚持预警为先，谋事在前，早发现、早揭露的方针。二是不断强化打击力度，有力的打击涉恐重点人员、“法轮功”等邪教组织的嚣张气焰，维护我县政治大局稳定。三是切实增强忧患意识、大局意识和责任意识，居安思危，加强实战演练，做好处置突发暴力恐怖事件的思想准备、力量准备和工作准备。
（四）金融突发事件
1、金融突发事件的适用范围和趋势分析：
（1）国家处置国内重大金融突发事件时，涉及大同县的金融突发事件。
（2）因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而引发的危及宏观金融稳定的金融突发事件。
（3）因非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务、以及因金融诈骗等引起的其他严重危害宏观金融稳定和社会稳定的金融突发事件。
在现阶段，由于非法集资、金融诈骗等常态风险引发金融突发事件最具可能性。
2．主要应对措施
一是树立科学严谨有度的态度，坚持快速高效的原则，尽可能将危害的损失降低到最低程度。二是根据事件的性质、规划和影响，在金融突发事件应急指挥部的统一指挥下，进行处置。三是在处置金融突发事件的过程中，要坚持依法有序、积极稳妥缜密的原则，防止风险进一步扩散和蔓延，避免对社会造成严重的负面影响。四是建立应急处置工作机制，进一步完善金融机构突发事件应急预案，加强应急处置机构、队伍和信息平台建设。五是做好社会舆论监测，排查风险隐患，正确引导舆论导向。
 
 

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